Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-156/2021 ~ М-102/2021 от 10.03.2021

УИД-10RS0001-01-2021-000225-74

Дело № 2-156/2021г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2021 года                                г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием истца Филипповой Н.И.,

представителя ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Малоземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Н.И. к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее - администрация) об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил:

Филиппова Н.И. обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что она работает заместителем главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район». 11.12.2020 распоряжением главы администрации №131/2 ей было объявлено замечание, с чем она не согласна. Дисциплинарное взыскание применено к ней в связи с тем, что в октябре 2020г. она нарушила срок предоставления ответа на запрос прокуратуры от 28.10.2020 № 437ж-2020, обосновав это ненадлежащим исполнением трудового договора от 16.04.2019, а именно пп. 8, 23 и 47 п.6 должностной инструкции от 16.04.2019. Запрос прокуратуры относительно жалобы К.Д.В.., поступивший в администрацию 28.10.2020 она получила 30.10.2020 и сразу же в порядке компетенции отписала на начальника отдела по строительству и ЖКХ К.И.В.. для исполнения в срок до 11.11.2020. Утром 11.11.2020, сразу после совещания заместителей главы администрации, которое проводится с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин., специалист отдела по строительству и ЖКХ Е.И.Ю.., принесла подготовленный ответ на запрос с приложенными материалами ей (истцу) на согласование. В присутствии Е.И.Ю.., она в течение 10-15 минут ознакомилась с документацией и текстом письма и согласовала его. ФИО6 сразу забрала документы и отдела секретарю для подписания их главой администрации и отправки в прокуратуру. Срок подготовки ответа на запрос ею не нарушен, все документы были подготовлены и завизированы своевременно. За период работы в администрации дисциплинарных взысканий она не имеет, напротив имеет большой опыт в области коммунальной инфраструктуры, что позволяет ей реализовывать поставленные задачи в кратчайшие сроки. Своими незаконными действиями работодатель нанес урон ее чести и деловой репутации, выставив её перед другими работниками в качестве нарушителя трудовой дисциплины. Просит распоряжение главы администрации №131/2 от 11.12.2020 отменить, взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебном заседании истец Филиппова Н.И. исковые требования поддержала по доводам заявления, пояснив, что на настоящий момент приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания отменен, вместе с тем, создавшаяся ситуация, нанесла урон ее чести и достоинству. Она, как работник ранее не имевший дисциплинарных взысканий испытала в связи с незаконностью данного приказа моральные переживания.

Представитель ответчика Малоземова М.А. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

В силу положений ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; вправе принимать локальные нормативные акты.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

15.04.2019 между администрацией МО «Беломорский муниципальный район» и Филипповой Н.И. заключен трудовой договор на неопределенный срок на выполнение обязанностей заместителя главы администрации (главная должность) с возложением обязанностей по данной должности в соответствии с должностной инструкцией. Дата начала работы установлена с 16.04.2019, без испытательного срока, место работы – <адрес>

В соответствии с п.2 раздела 3 трудового договора муниципальный служащий обязан добросовестно и качественно исполнять должностные обязанности в соответствии должностной инструкцией, настоящим договором, обязанности, установленные ФЗ от25.12.2008 №273/-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Карелия, муниципальными правовыми актами Беломорского муниципального района; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, регламент работы. Работодатель имеет право требовать от муниципального служащего исполнения им трудовых обязанностей, привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными и республиканскими законами. Работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, возмещать вред, причиненный муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым Кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами, исполнять иные обязанности.

16.04.2019 главой администрации МО «Беломорский муниципальный район» утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации Филипповой Н.И.

В соответствии с должностной инструкцией заместитель главы администрации подчинен непосредственно главе администрации (п.2). В его обязанности входит, в частности, выполнять распоряжения главы АМО «Беломорский муниципальный район» в полном объеме и в установленные сроки (пп.8 п.6), осуществление общего руководства и координация деятельности органов местного самоуправления Беломорского муниципального района, подведомственных муниципальных и иных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства и гражданской обороны (пп.23 п.6), выполнение иных поручений главы администрации (пп.47 п.6).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1, п. 2, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

28.10.2020 из прокуратуры Беломорского района Республики Карелия в АМО «Беломорский муниципальный район» поступило требование №ж-2020 о представлении в срок не позднее 11.11.2020 мотивированной позиции по доводам обращения ФИО4 в части нарушения жилищных прав заявителя, неисполнении органами местного самоуправления судебного акта о предоставлении жилого помещения, неправомерности взимания платы за ЖКУ.

Согласно резолюции главы администрации ФИО8 от 28.10.2020, Филипповой Н.И. и Малоземовой М.А. дано поручение о подготовке ответа в срок до 11.11.2020.

Как следует из ответа на требование прокурора, он имеет регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.Распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения срока исполнения требования Прокуратуры Беломорского района, назначено проведение служебной проверки с 19.11.2020. Комиссии не позднее 27.11.2020 предписано представить письменное заключение.

19.11.2020 Филиппова Н.И. уведомлена о предоставлении объяснений.

23.11.2020 от Филипповой Н.И. поступили письменные объяснения, согласно которым она указывает о том, что запрос прокуратуры был получен ею 30.10.2020 в первой половине дня, и в порядке компетенции отписан на начальника отдела по строительству и ЖКХ ФИО5 Срок исполнения запроса – 11.11.2020. Утром 11.11.2020, сразу после совещания заместителей главы администрации, которое проводится с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин., специалист отдела по строительству и ЖКХ ФИО6, принесла подготовленный ответ на запрос с приложенными материалами ей (истцу) на согласование. В присутствии ФИО6, она в течение 10-15 минут ознакомилась с документацией и текстом письма и согласовала его. ФИО6 сразу забрала документы и отдела секретарю для подписания их главой администрации и отправки в прокуратуру. Срок подготовки ответа на запрос ею не нарушен. Заместителям главы (ей и ФИО9) подписывать ответы в Прокуратуру запрещено, о чем неоднократно напоминалось всем начальникам отделов на еженедельных планерках.

Также, 23.11.2020 от специалиста отдела по строительству и ЖКХ АМО «Беломорский муниципальный район» ФИО6, поступили письменные объяснения, согласно которым она указывает о том, что 30.10.2020 ею было получено и принято в работу требование № 437ж-2020 от 28.11.2020. Подготовленный ответ на обращение ФИО4 по запросу прокурора, а также копии обращений она отдала на согласование начальнику отдела по строительству и ЖКХ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. Затем, после согласования начальником юридического отдела Малоземовой М.А. и заместителем главы Филипповой Н.И., ответ был отдан в приемную на подпись главе АМО «Беломорский муниципальный район» не позднее 10 часов утра ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснительной делопроизводителя хозяйственной группы АМО «Беломорский муниципальный район» ФИО11 от 10.12.2020, ответ на запрос прокуратуры был получен ею 11.11.2020 до 12 часов., его принесла ФИО6 Данный ответ был положен в папку ФИО8 Исходящий номер документу был присвоен ею (ФИО11) 12.11.2020. Регистрация документа была произведена после того, как рабочая папка ФИО8была передана ей на исполнение. Также указывает о том, что она не отследила срок исполнения данного документа, поскольку не помнила точного времени его получения на подпись.

Из заключения о результатах служебной проверки от 11.12.2020 следует, что Филиппова Н.И., являясь ответственной за своевременное исполнение требования прокурора № 437ж-2020 от 28.10.2020, в нарушение пп. 8, 23, 47 п. 6 должностной инструкции, не обеспечила своевременное исполнение поручения главы АМО «Беломорский муниципальный район», в результате чего срок исполнения требования прокурора был нарушен. Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обязанностей Филипповой Н.И., нашел свое подтверждение, в связи с чем предложено привлечь ее к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением главы администрации ФИО8 №131/2 от 11.12.2020 Филиппова Н.И. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, с распоряжением ознакомлена в тот же день.

Указанное выше Распоряжение главы администрации №131/2 от 11.12.2020 отменено в связи с нарушением порядка проведения служебной проверки, утвержденного распоряжением администрации МО «Беломорский муниципальный район» №77/23 от 28.08.2019 (распоряжение №28/1 от 24.03.2021).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 192 ТК РФ и разъяснениями содержащимися в п.п. 35 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» при применении к работнику дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, обязанность по представлению доказательств законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания, а также доказательств соблюдения порядка его применения возложена на работодателя.

Судом установлено, что Филиппова Н.И. состоит в трудовых отношениях с администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» с 16.04.2019. Работает в должности заместителя главы администрации. 30.10.2020 ею было получено требование прокурора № 437ж-2020 от 28.10.2020 с резолюцией главы о подготовке ответа в срок до 11.11.2020. Как следует из объяснений ФИО6, ФИО11, полученных в ходе проведения служебной проверки, ответ на требование прокурора был согласован всеми сотрудниками, в том числе и самой Филипповой Н.И., и отдан в рабочую папку главы АМО «Беломорский муниципальный район» 11.11.2020 до 12 часов. Однако регистрация документа была произведена только 12.11.2020.

Принимая во внимание, что оспариваемое истцом распоряжение к настоящему времени отменено работодателем, оснований для его отмены у суда не имеется. Иных требований относительно спорного распоряжения истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, требование об отмене распоряжения главы администрации №131/2 от 11.12.2020 удовлетворению не подлежит.

Согласно положениям статьи 237 ТК РФ вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 63 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 3 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2).

Как следует из дополнительных пояснений ответчика к возражениям на исковое заявление, при проведении служебной проверки в отношении Филипповой Н.И. был нарушен порядок ее проведения.

Распоряжением АМО «Беломорский муниципальный район» № 77/3 от 28.08.2019 утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих АМО «Беломорский муниципальный район».

Согласно п. 5.1 Положения, результаты проверки сообщаются главе администрации, назначившим служебную проверку, в форме письменного заключения с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем комиссии, членами комиссии.

Вместе с тем, составленное по результатам служебной проверки заключение подписано только председателем Комиссии и не содержит подписей остальных членов Комиссии.

Судом установлено, что заключение о результатах служебной проверки составлено с нарушением Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих АМО «Беломорский муниципальный район» и не могло являться основанием для вынесения главой АМО «Беломорский муниципальный район» распоряжения № 131/2 от 11.12.2020 о привлечении Филипповой Н.И. к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, работодателем в отношении своего сотрудника Филипповой Н.И. совершены неправомерные действия, которыми истцу причинен моральный вред, поскольку она испытывала нравственные страдания, которые выразились в эмоциональном стрессе, переживаниях, а также в том, что факт привлечения её к дисциплинарной ответственности был распространен среди коллег, чем была опорочена ее деловая репутация.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из конкретных обстоятельств нарушения трудовых прав истца, формы вины работодателя, степени перенесенных страданий, а также требований разумности, справедливости и соразмерности, и считает необходимым вынести решение о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 руб., в остальной части требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Филипповой Н.И. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в пользу Филипповой Н.И. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме принято 07 мая 2021 года.