Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-87/2013 ~ М-83/2013 от 23.01.2013

                        Дело № 2-87/2013
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2013 года                                                                    г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.

при секретаре Фроловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лобанов И.А. об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Лобанов И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровой карте (кадастровом плане) территории для ведения личного подсобного хозяйства, а так же о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> изготовить, утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка с учетом зонирования территории, и в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес администрации <данные изъяты> заявление о согласовании схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале №, по адресу: <адрес>. К указному заявлению приложил: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала в трех экземплярах, копию свидетельства ИНН и копию паспорта. Заявление поступило в администрацию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано в Управлении муниципальной собственности, архитектуры и градостроительства за №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> ему был дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на том основании, что заявителем не представлены документы, установленные п. 2.2. административного регламента администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района», утвержденного постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года №1773, в котором указано, что если земельный участок, составляет территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения к заявлению должны быть приложены описание местоположения такого земельного участка, подготовленное гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Полагает, что данный отказ в утверждении схемы земельного участка является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

При обжаловании указанного ответа администрации <данные изъяты> района в прокуратуру района установлено, что вывод о том, что испрашиваемый им земельный участок составляет территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения сделан должностными лицами администрации района только лишь на наличии Постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О закреплении земельных участков в собственность садоводческим товариществам», в п. 2 которого указано, закрепить за садоводческим товариществом <данные изъяты>, выделенный ранее решением <данные изъяты> райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> в районе <адрес>

В решении исполкома <данные изъяты> районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении земельных участков под коллективные сады» имеется лишь ссылка о предоставлении <данные изъяты> райисполкому земельного участка площадью <данные изъяты> га и ничего не указано про садоводческое товарищество <данные изъяты>

В указанном решении и постановлении отсутствует точные ориентиры или описание границ земельного участка, выделенного садоводческому товариществу <данные изъяты>, что не позволяет в настоящее время определить точное местонахождение данного земельного участка.

В администрации <данные изъяты> района и Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> отсутствует какие-либо сведения как о создании, об органе управления, так и какой-либо деятельности садоводческого товарищества <данные изъяты>. Из информации Управления Министерства юстиции РФ <данные изъяты> также следует, что некоммерческая организация - садоводческое товарищество <данные изъяты> не зарегистрирована.

В настоящее время на данном земельном участке какие-либо граждане садоводством или огородничеством не занимаются, какие-либо строения (садовые домики, вспомогательные строения и т.д.) отсутствуют. Таким образом, действия ответчика по истребованию вышеуказанных документов от заявителя являются незаконными, т.к. организация, которая может их выдать, никогда не регистрировалась и не существует в настоящее время.

Из изготовленной за его счет схемы расположения земельного участка, которая направлена ответчику, видно, что испрашиваемый земельный участок не является смежным и не пересекает границы других земельных участков, в том числе и границы земельного участка, выделенного садоводческому товариществу <данные изъяты>

Заявитель полагает, что выполнил все необходимые действия и направил пакет документов ответчику, непредставление документов от садоводческого товарищества <данные изъяты> не зависит от его воли, т.к. данная некоммерческая организация не зарегистрирована.

Заявитель Лобанов И.А. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. В судебном заседании представитель заявителя Косьяненко П.В. поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал.

Представитель заинтересованного лица - администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лобанов И.А. обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлениемо согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанное заявление администрацией <данные изъяты> был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Лобанов И.А. в согласовании схемы расположения земельного участка отказано, на том основании, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории с/т <данные изъяты>. Также имеется указание на то, что заявителем не представлены документы, указанные в п. 2.2 административного регламента администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района», утвержденного постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года №1773.

Не согласившись с данным отказом администрации, Лобанов И.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Учитывая существо заявленных требований, суд считает верной избранную заявителем форму обращения в суд и рассматривает настоящее заявление в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу п. 4 указанной статьи, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с административным регламентом администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района» утвержденным постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года № 1773, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Благовещенского района в лице отдела муниципальной собственности администрации Благовещенского района.

Пунктом 3.3. данного регламента предусмотрено, что специалист отдела муниципальной собственности, ответственный за предоставление муниципальной услуги проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; обращается в муниципальное учреждение «информационный центр Благовещенского района» для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района; обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района на его соответствие генеральному плану поселения, проекту планировки, красным линиям застройки, о наличии сервитутов, о наличии подъездных путей; направляет заявителю в письменной форме уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.

Как было установлено судом, основной причиной отказа в согласовании Лобанов И.А. схемы испрашиваемого земельного участка явилось то, что данный земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества <данные изъяты>

Вместе с тем, администрация <данные изъяты>, отказывая Лобанов И.А. в согласовании схемы земельного участка, не представляет доказательств, подтверждающих обоснованность данного отказа, что действительно запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества <данные изъяты>. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> также указывает, на отсутствие у них документов о создании и деятельности с/т <данные изъяты>

Как следует из сообщения Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество <данные изъяты> в ЕГРЮЛ не значится. Согласно информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество <данные изъяты> на территории <адрес> не зарегистрировано.

Пункт 2.2. Административного регламента администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района» предусматривает, что в случае, если земельный участок, составляет территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения к заявлению должны быть приложены описание местоположения такого земельного участка, подготовленное гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Однако, как указано выше, в администрации района отсутствуют доказательства того, что запрашиваемый Лобанов И.А.. земельный участок находится в рамках землепользования с/т <данные изъяты> что такое садоводческое товарищество существует, данные обстоятельства освобождают Лобанова И.А. от необходимости предоставления дополнительных документов.

Так, в соответствии с вышеприведенным нормами права, гражданин, обращаясь в с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка, должен приложить к нему схему, в которой содержится информация о предполагаемых размерах и местоположении испрашиваемого земельного участка, а уже орган местного самоуправления с учетом зонирования территории должен обеспечивать изготовление, утверждение и выдачу заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, Законом на заявителя при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность не возложена обязанность предоставлять документы, подтверждающие, что запрашиваемый земельный участок ему ранее не выделялся и никому не предоставлялся. Только в случае, если бы администрация <данные изъяты> документально установила, что запрашиваемый участок находится в границах стоящего на кадастровом учете земельного участка, предоставленного реально действующему садоводческому товариществу, она была бы правомочна запросить у заявителя дополнительные документы, а не отказывать ему на данном основании.

При изложенных обстоятельствах отказ администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., является незаконным.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с признанием судом отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Лобанова И.А. и об обязании администрации <данные изъяты> изготовить, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, с учетом зонирования территории.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Лобанов И.А. об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать отказ администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> изготовить, утвердить и выдать Лобанов И.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с учетом зонирования территории.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: