Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-726/2014 ~ М-385/2014 от 13.03.2014

№ 2-726/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 07 апреля 2014 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ратнера В.М.,

с участием прокурора Ловкачёвой О.М.,

при секретаре Трофимовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указав следующее:

Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушений требований действующего законодательства.

В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой установлено, что на территории МАОУ СОШ № частично отсутствует ограждение школы забором. Учредителем МАОУ СОШ № и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Администрацией Боровичского муниципального района (п. 1.4 Устава МАОУ СОШ №). Отсутствие забора обеспечивает свободный доступ любых лиц на территорию школы, что может способствовать совершению террористических актов на территории образовательного учреждения и как следствие причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и учителей, работающих в данной школе. Просит обязать МАОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить частичное ограждение участка школы забором Субсидиарную ответственность по финансированию исполнения заявленных требований возложить на Администрацию Боровичского муниципального района.

В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора Ловкачёва О.М. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – директор МАОУ СОШ № ФИО2 в судебном заседании в целом не возражая против требований прокурора, пояснила, что средств на строительство забора в бюджете школы на 2014 год нет.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и также обратил внимание суда на то, что средств на строительство забора в бюджете Боровичского муниципального района на 2014 год не предусмотрено.

В соответствии с требованиями п.3 4.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (п.5 4.1 ст.9 вышеуказанного закона).

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами отнесено к компетенции образовательной организации (п.2. ч. 3 ст. 28 Закона).

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.39 ФЗ № на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно- правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к:

размещению общеобразовательного учреждения;

территории общеобразовательного учреждения;

зданию общеобразовательного учреждения;

оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;

воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения;

естественному и искусственному освещению;

водоснабжению и канализации;

помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;

режиму образовательного процесса;

организации медицинского обслуживания обучающихся;

санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;

соблюдению санитарных правил.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой установлено, что на территории МАОУ СОШ № частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения.

Отсутствие забора обеспечивает свободный доступ любых лиц на территорию школы, что может способствовать совершению террористических актов на территории образовательного учреждения и как следствие причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и учителей, работающих в данной школе.

Учредителем МАОУ СОШ № и собственником его имущества является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Администрацией Боровичского муниципального района (п. 1.4 Устава МАОУ СОШ №).

Прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства, в частности ФЗ РФ «Об образовании», и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Представленные прокурором доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и приняты судом как надлежащие доказательства обстоятельств, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении.

Суд признает законными требования прокурора о возложении обязанности устранения данного нарушения именно на общеобразовательное учреждение и субсидиарно на Администрацию Боровичского муниципального района, поскольку именно администрация Боровичского муниципального района, как учредитель муниципального автономного образовательного учреждения обязана осуществлять финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, а должностные лица образовательного учреждения осуществляют материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

При определении срока, в течение которого ответчик должен выполнить мероприятия в виде установления частичного ограждения участка школы забором, суд полагает необходимым установить дату исполнения ответчиком данных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор и Администрация Боровичского муниципального района в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты – МАОУ СОШ № в местный бюджет (ст. 50, ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ).

Вместе с тем, учитывая, что ответчик получает финансирование за счет средств муниципального бюджета, суд приходит к выводу о целесообразности освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить частичное ограждение участка школы забором.

Субсидиарную ответственность по финансированию исполнения указанных мероприятий возложить на Администрацию Боровичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                  В.М.Ратнер