Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2562/2010 ~ М-2052/2010 от 17.03.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Бугаева А.В.

При секретаре ФИО1,

С участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5 ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ФИО5 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л :

Соловьёва В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением о признании отказа ФИО5 в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить земельный участок площадью 1609 кв.метров с кадастровым номером *** для индивидуального жилья в собственность за плату, в обоснование указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ... на основании договора дарения от *** года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года. Земельный участок под объектом недвижимости предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка *** от *** года сроком действия с *** года по *** года.

В *** года истец обратилась в ФИО5 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Сообщением *** от *** года в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок относится к государственной собственности, расположен на территории, которая решением исполкома *** от *** года определена памятником природы урочища «ФИО6». Однако спорный земельный участок относится к категории земель поселений, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним *** от *** года.

Действующим земельным законодательством РФ предусмотрены ограничения для предоставления земельных участков в частную собственность. Частью 2 ст. 37 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Иных ограничений для оборота земельных участков не содержится. Информации о том, что запрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, либо изъят из него, не имеется. По мнению истца, отказ ФИО5 в предоставлении земельного участка в собственность за плату противоречит действующему законодательству, нарушает законные права и интересы ФИО4 собственника строений, расположенных на земельном участке. Истец просила признать незаконным отказ ФИО5 от *** года *** в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать ФИО5 предоставить земельный участок площадью 1609 кв.метров с кадастровым номером *** для индивидуального жилья в собственность за плату, взыскать с ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины- 200 рублей, расходы по оплате услуг представителя -20 000 рублей.

В ходе производства по делу истец уточнила заявленные исковые требования в части, просила обязать ФИО5 предоставить земельный участок для индивидуального жилья в собственность бесплатно, в обоснование указав, что в соответствии с п.4 ст.3 ФЗ от *** года *** « О введение в действие земельного кодекса РФ», граждане Российской Федерации имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые совершены до вступления в силу Закона СССР от *** года *** « О собственности в СССР», но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, имею право бесплатно приобрести право собственности указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Закон СССР от *** года *** « О собственности в СССР» впервые установил, что гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилых домов и удовлетворения других нужд, предоставляется земля в пожизненное наследуемое владение. До этого с соответствии с ЗК РСФСР было установлено, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью, право пользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства. Поскольку такое право землепользования не всегда надлежащим образом зарегистрировалось, огромное число граждан оставалось с неоформленными правами на земельные участки, на которых находятся принадлежащие им на праве собственности жилые дома, потребовалось введение нормы п.4 ст.3. Учитывая, что ФИО4 имеет в собственности жилой дом с 1968 года и земельный участок в фактическом владении, земельный участок должен быть предоставлен ей в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 -ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивала, в обоснование высказала аналогичные доводы, указанные в исковом заявлении, просила обязать ФИО5 предоставить земельный участок площадью 1609 кв.метров с кадастровым номером *** для индивидуального жилья в собственность бесплатно, взыскать с ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины- 200 рублей, расходы по оплате услуг представителя -20 000 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя. Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствии истца.

Представитель ФИО5 ФИО3 иск не признала, в обоснование возражений пояснила, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого решения, позволяющие сделать вывод о том, что отказ от *** года *** вынесен в нарушение требований действующего законодательства. Как следует из обжалуемого отказа, запрашиваемый земельный участок расположен на территории памятника природы урочища ФИО6 На основании решения исполнительного комитета Амурского областного совета народных депутатов от *** года *** зона отдыха ФИО6 признана памятником природы. Решением исполнительного комитета Амурского областного совета народных депутатов от *** года *** утвержден режим использования и охраны урочища ФИО6 Постановлением губернатора Амурской области от *** года *** утверждено картографическое описание границ памятника природы областного значения урочища ФИО6 а также режим охраны и использования названного памятника природы.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Согласно ч. 4 ст. 27 из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса). Согласно ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (ч. 2 ст. 95 ЗК РФ). В соответствии с положениями ч. 10 ст. 95 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Таким образом, законодателем предусмотрен особый правовой режим в отношении земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий, который не предусматривает возможности предоставления таких земельных участков в собственность физических и юридических лиц. В связи с чем, обжалуемый отказ администрации города является законным и обоснованным.

Действующее земельное законодательство, а именно п. 4 ст. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от *** *** четко определяет случаи бесплатного приобретения гражданами в собственность земельных участков: когда земельный участок находится у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения; когда граждане РФ имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими до вступления в законную силу Закона СССР от *** г. *** по сделкам ненадлежаще оформленным; когда у гражданина имеется правоустанавливающий документ на земельный участок, из содержания которого не ясно, на каком праве данный земельный участок был предоставлен. Ссылка истицы на п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от *** ***ФЗ несостоятельна, поскольку в названной норме права идет речь о земельных участках, приобретенных до 1990 года по ненадлежаще оформленным сделкам, между тем из материалов дела следует, что спорный земельный участок был сформирован и предоставлен истице в аренду в 2002 году на основании договора *** от *** года. Данный договор, как указывает сама истица, зарегистрирован в установленном порядке, арендная плата осуществляется. Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, истица не относится к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством могут приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. ст. 29, 36 Земельного кодекса РФ приобретение гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется на основании решения уполномоченного органа и носит заявительный характер. Из материалов дела не следует, что истица обращалась в администрацию города по вопросу о предоставлении спорного земельного участка, соответственно органом местного самоуправления не принималось решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка. Поскольку истицей не соблюден досудебный порядок приобретения в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, требования об обязании администрации города предоставить спорный земельный участок заявлены преждевременно. Просила ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что спор возник относительно права истца на получение земельного участка с кадастровым номером *** расположенного в пос. Мухинка, площадью 1 608 кв.метров в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что вышеуказанный земельный участок используется под индивидуальный жилой дом *** в ... г.Благовещенска, принадлежащий истцу на праве собственности в соответствии с договором дарения от *** года, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серия *** от *** года.

Согласно договору от *** года пользование земельным участком осуществляется на условиях договора аренды, заключенного между ФИО4 и ФИО7.

Постановлением мэра г.Благовещенска *** от *** года были утверждены границы земельного участка для индивидуального жилья в пос. Мухинка, 17, площадью 1608 кв.метров.

Из указанного постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1608 кв.метров относится к категории земель поселений для индивидуального жилья.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка ( выписка из государственного кадастра недвижимости) *** от *** года, спорный земельный участок, площадью 1608 +- 14 кв.метров расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру квартала г.Благовещенска ( ... г.Благовещенск). Разрешенное использование земельного участка под индивидуальное жилье. Кадастровый номер земельного участка ***

На основании ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1,2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 72 Конституции Российской Федерации, частями 1, 3 статьи 2 ЗК РФ установлено, что вопросы земельного законодательства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Часть 2 статьи 16 ЗК РФ разграничивает государственную собственность на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

Пунктом 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от *** г. ***) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от *** г. ***О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от *** г. *** «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от *** г. *** «О собственности в СССР» введен в действие с *** г. (пункт 1 Постановления Верховного Совета СССР от *** г. ***).

Согласно сообщению *** от *** года ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в *** для жилого дома было отказано со ссылкой на п.1 ст.95, п.2 ст.27 ЗК РФ по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок относится к государственной собственности расположенный на территории, которая решением исполкома *** от *** определена памятником природы урочища «ФИО6».

Однако вышеуказанный отказ является незаконным.

Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Ссылки ответчика на положения ст.27, 95 ЗК РФ основаны на неверном толковании закона.

Пунктами 1, ст. 95 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако вышеуказанные нормы не распространяются на случаи, когда земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилье, поскольку нормами земельного законодательства предусмотрено исключительное право граждан-собственников зданий на приватизацию таких земельных участков.

Кроме того, судом принимается во внимание, что право собственности на объект недвижимости возникло у истца до придания статуса памятника природы областного значения урочище «ФИО6».

Доводы, представителя ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не состоятельны, из материалов дела следует, что истец обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно, на что получила отказ.

Принимая во внимание, что истец обладает правом на получение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащей ей на праве собственности жилой дом, на ФИО5 надлежит возложить обязанность предоставить ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 1 608 км.метров, с кадастровым номером ***.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно договору возмездного оказания юридических услуг от *** года, заключенному между ФИО4 и ФИО2, последняя приняла на себя обязательство оказать юридические услуги, осуществить представительство интересов ФИО4 в суде.

В силу п.2.1. стоимость услуг составляет 20 000 рублей, оплата по договору произведена в момент его подписания.

Учитывая обстоятельства дела, характер нарушенных прав, объем оказанных услуг, с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в части, в размере 7000 рублей.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст.96 ГПК РФ.

При обращении в суд с настоящим иском, истцом была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взыскании расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать ФИО5 предоставить в собственность бесплатно Соловьёвой Валентине Николаевне земельный участок, общей площадью 1 608 кв. метра, с кадастровым номером ***.

Взыскать с ФИО5 в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в сумме 7000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней через Благовещенский городской суд.

Судья: А.В. Бугаев