Решение по делу № 2-9044/2015 ~ М-8272/2015 от 23.10.2015

Дело № 2-9044/2015

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Сухановой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

07 декабря 2015 года

гражданское дело по иску Романов С.Г. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании незаконным решения по удержанию из пенсии, взыскании удержанных из пенсии сумм,

УСТАНОВИЛ:

Романов С.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения, взыскании денежной суммы.

Исковые требования мотивировал тем, что является пенсионером и получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Истец указывает, что его постоянным местом жительства являлся и по настоящее время является ... .... Романов С.Г. был зарегистрирован некоторое время на территории ... в целях безопасности, поскольку является бывшим сотрудником правоохранительных органов, и у него имеются основания опасаться за собственную жизнь, а также жизнь и здоровье членов своей семьи. С **.**.**** истец также получил регистрацию в ... по месту пребывания по требованию пенсионного отдела. Считает, что его место жительства располагалось и в настоящее время располагается на территории ... в ....

До **.**.**** пенсия Романов С.Г. составляла .... ежемесячно. С указанной даты данная пенсия стала составлять ...., а затем еще меньшие - ... ... руб. Пенсия выплачивается путем перечисления на банковскую карту (счет) истца в ОАО «Сбербанк РФ».

В связи с неожиданным уменьшением размера пенсии Романов С.Г. обратился к ответчику с письменным заявлением, в котором просил разъяснить причины этого.

Как следует из письма за подписью начальника отела пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Кемеровской области Е. от **.**.**** решением ответчика за истцом определена переплата по пенсии в размере .... за период с **.**.**** по **.**.**** При этом по решению ответчика данная переплата будет удерживаться частями по 20% ежемесячно из его пенсии до полного погашения задолженности.

В течение прошедших 6 месяцев (с **.**.**** по **.**.****) из пенсии истца в счет якобы имеющейся переплаты было удержано: (... руб. х 3 мес.) + (.... х 1 мес.) + (... руб. х 2 мес.) = ... руб. + ... руб. + ... руб. =... руб. Романов С.Г. считает, что данные удержания вне всякого сомнения будут продолжаться и в будущем.

Истец указывает, что в данном случае ничем не злоупотреблял, ответчика относительно своего места жительства в заблуждение не вводил. Каждые 3-4 года он со всеми документами являлся в пенсионный отдел за финансовыми справками. При этом предъявлял свой паспорт, в котором имеется запись о регистрации в .... Последний раз истец был у ответчика на приеме в ... ... доступ к сведениям о регистрации лиц по месту жительства у ГУВД МВД России по Кемеровской области имеется.

В соответствии с действующим законодательством срок исковой давности составляет 3 года. Поэтому Романов С.Г. считает, что с него не могут быть удержаны какие-либо денежные суммы за период времени ранее **.**.****.

В данном случае, по мнению Романов С.Г., действиями и решениями ответчика прямо нарушены его пенсионные права, незаконно удерживается значительная часть его пенсии. С целью защиты своих интересов требуется также признание за ним права на получение районного коэффициента к пенсии в размере 30%, применяемого на территории Кемеровской области.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным и недействительным решение ответчика об определении за ним переплаты по пенсии в размере ... и производстве ежемесячных удержаний из моей пенсии в размере 20% в счет данной переплаты; взыскать с ответчика в пользу истца ... незаконно удержанных из его пенсии за период с **.**.**** по **.**.****; признать за истцом право на получение районного коэффициента к пенсии в размере 30%, применяемого на территории Кемеровской области;

В судебном заседании истец Романов С.Г. на удовлетворении своих требования настаивал.

Представитель ответчика – Кунак Н.О., действующая на основании доверенности от **.**.****. (л.д.30), в судебном заседании требования Романов С.Г. не признала; в материалы дела представила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 (ч. 1) провозглашает Российскую Федерацию - социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

В соответствии со ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Статьей 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 регламентированы вопросы удержаний из пенсии, в соответствии с которой сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

В соответствии с п. 7 раздела I Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в Кемеровской области применяется коэффициент 1,3.

Судом установлено, что Романов С.Г. на основании статьи 14 «а», 48 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначена с **.**.****. пенсия за выслугу лет в размере 56% денежного довольствия.

Выплата пенсии производилась Романов С.Г. на счет, открытый в Сбербанке России, с учетом районного коэффициента в размере 30%.

ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области направлен **.**.****. запрос о регистрации Романов С.Г. в ..., в ответе на который ОАСР УФМС России по Кемеровской области указано о том, что истец значился зарегистрированным по адресу ..., убыл **.**.****. в ....

ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской выявил в .... то обстоятельство, что истец, получающий надбавку к пенсии с учетом районного коэффициента (30%), будучи зарегистрированным в ... с .... постоянно, в известность об этом ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области не поставил и, поскольку данные обстоятельства в силу закона влекут за собой изменение размера выплачиваемой пенсии, вынес **.**.****. решение об удержании незаконно полученной с **.**.****. по **.**.****. пенсии в размере .... в связи с непроживанием на территории Кемеровской области.

Решение (заключение, утвержденное **.**.****.) об удержании незаконно полученной пенсии в части районного коэффициента принималось с учетом представленной в материалы пенсионного дела копии паспорта Романов С.Г., из которой следует, что истец с **.**.****. зарегистрирован в ...

Также в материалах пенсионного дела истца имеется справка председателя уличного комитета по адресу ... от **.**.****., согласно которой Романов С.Г. с .... по настоящее время регулярно проживает по адресу ... в ... не менее ... суток каждый месяц.

Об удержании из пенсии с **.**.****. по **.**.****. районного коэффициента в связи с проживанием в ... в адрес Романов С.Г. было направлено **.**.****. уведомление (л.д. 18).

Однако, ответчиком не было предложено Романов С.Г. представить подтверждение его фактического проживания в ... ....

В судебном заседании истец пояснил о том, что действительно с .... был зарегистрирован в .... Где купил квартиру и перевез свою семью, опасаясь за её безопасность. Фактически проживал в г. Кемерово, где болел его отец, а также в ..., где проживает его мать-инвалид 2 группы и тётя, за которыми осуществляет постоянный уход.

Также истец пояснил о том, что регулярно (каждые 3 года) получал в пенсионном отделе справки и размере пенсии (л.д.15, предоставление которых производиться только при предъявлении паспорта. Своей регистрации в ... от ответчика не скрывал.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя настоящий иск Романов С.Г. указывает, что, несмотря на регистрацию в ..., фактически большую часть времени проживал и проживает в ....

Ответчик при вынесении **.**.****. решения об удержании из пенсии истца суммы переплаты в размере ... руб., исходил из того обстоятельства, что в период с **.**.****. по **.**.****. Романов С.Г. убыл **.**.****.

С территории Кемеровской области в ..., не сообщив об этом в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области, что подтверждается адресной справкой.

Исходя из положений статьи 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, необоснованно выплаченная гражданину пенсия может быть удержана с него лишь при недобросовестности (злоупотребления) с его стороны или при наличии счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности или наличия счетной ошибки лежит на лице, требующем возврата неосновательного обогащения. При этом факт добросовестности гражданина-приобретателя презюмируется.

Вместе с тем, факт злоупотребления правом со стороны Романов С.Г. своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2011 г. № 11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина К. факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в процессе выплаты уже назначенной ему пенсии.

Как следует из письменных материалов дела, Романов С.Г. действительно с период с **.**.****. по **.**.****. и с **.**.****. по **.**.****. имел регистрацию по адресу ...

Однако, как пояснил сам истец, фактически он проживал в .... Данные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями председателя уличного комитета М. (имеющимися в материалах пенсионного дела истца), а также письменными заявлениями П. и Р., заверенными нотариально, из которых следует, что Романов С.Г. с .... по настоящее время проживает в ....

По мнению суда, с учетом положений вышеуказанного постановления Конституционного суда Российской Федерации факт регистрации Романов С.Г. в спорный период в ... не порождает для истца каких-либо прав и обязанностей и не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Адресная справка от **.**.****. не может служить безусловным доказательством по делу в обоснование факта непроживания ответчика с **.**.****. по **.**.****. в ... Кемеровской области.

Исходя из изложенного, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд с учетом требований закона, приходит к выводу о незаконности действий ответчика по осуществлению удержаний из назначенной Романов С.Г. пенсии.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с Романов С.Г. излишне выплаченных сумм пенсии с **.**.****. по **.**.****. в размере ... руб. не имеется.

В связи с чем исковые требования о взыскании удержанной пенсии подлежат удовлетворению, поскольку у ответчика не имелось оснований для удержания указанных денежных средств из суммы ежемесячно получаемой Романов С.Г. пенсии, так как в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что с .... по .... истец проживал в ....

Доказательств обратного сторона ответчика суду не предоставила.

Как следует из представленной стороной ответчика справки ### от **.**.****., за период с **.**.****. по **.**.****. из пенсии Романов С.Г. произведены удержания в размере ...

Следовательно, указанная сумма, как незаконно удержанная, подлежит взысканию с ответчика в пользу Романов С.Г.

Ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по настоящему делу в связи с тем, что поданный Романов С.Г. иск подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В данном случае, требования Романов С.Г. о признании незаконным решения Отдела пенсионного обеспечения об удержании переплаты пенсии, взыскании незаконно удержанных сумм, подлежат рассмотрению судом в порядке искового производства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Романов С.Г. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании незаконным решения по удержанию из пенсии, взыскании удержанных из пенсии сумм – удовлетворить.

Признать незаконным заключение ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** об удержании с Романов С.Г. переплаты пенсии за период с **.**.****. по **.**.****. в сумме .... в размере 20% ежемесячно до полного погашения.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области в пользу Романов С.Г. сумму пенсии, удержанную за период с **.**.**** по **.**.****. в размере ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2015 года.

Судья Н.В. Маркова