Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2017 ~ М-77/2017 от 17.01.2017

 Дело <номер>
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                             05 июня 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Грищенко И.В.,

с участием представителя истца Сотниковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к Олешко О.А. о взыскании социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с иском к Олешко О.А., указав, что Олешко О.А. является участником программы по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период до 2020 года» и ей в соответствии с условиями программы предоставлены средства в размере <данные изъяты>. При подаче заявления для участия в программе с ответчиком был заключен трехсторонний договор от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем члена молодой семьи (молодого специалиста), имеющего собственные и (или) земные средства в размере части стоимости приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств государственной поддержки между администрацией <адрес>, Гродековской СОШ и Олешко О.А., согласно п. 2.3.2 которого Олешко О.А. обязалась отработать у работодателя не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Олешко О.А. уволена по собственной инициативе. При этом ответчик в нарушение п. 2.3.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ не трудоустроилась в течение 6 месяцев с момента увольнения. Ответчиком не исполнены условия федеральной программы - п.п. а п.43 Типового положения - приложения <номер> к программе. До настоящего времени Олешко О.А. не трудоустроена. Ответчик, согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждена об условиях программы. Жилой дом ответчиком построен. Просит суд взыскать с Олешко О.А. в пользу администрации <адрес> сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты> рубля.

    В ходе рассмотрения дела истец администрация <адрес> уточнила заявленные требования и просила суд взыскать с Олешко О.А. сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты> рубля.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> Сотникова М.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что Олешко О.А. нарушены условия предоставления социальной выплаты, в настоящее время ответчик не работает, ее супруг трудоустроен с декабря 2016 года.

В ходе судебного разбирательства ответчик Олешко О.А. возражала против иска, пояснив, что увольнение с работы носило вынужденный характер по причине необходимости лечения ребенка-инвалида. В настоящее время ее супруг Олешко Е.А. трудоустроен в сельской местности.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица министерства сельского хозяйства <адрес> указал, что между министерством сельского хозяйства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предметом которого является предоставление в 2014 году бюджету <адрес> из областного бюджета субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В соответствии с п.п. 2.2.8, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, администрация обеспечивает целевое и эффективное использование средств субсидии, а также осуществляет контроль за их целевым использованием, в том числе выявляет основания для отказа в перечислении средств или для возврата предоставленной социальной выплаты в случае не соблюдения условий для ее получения.

    В письменном отзыве на иск представитель третьего лица министерства имущественных отношений <адрес> указал, что настоящим исковым заявлением имущественные права и интересы министерства не затрагиваются.

    В письменном ходатайстве представитель третьего лица Финансового управления администрации <адрес> указал, что требования администрации <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явились: ответчик Олешко О.А., третьи лица Олешко Е.А., действующий также в интересах несовершеннолетних Олешко В.Е. и Олешко Г.Е., представители третьих лиц – министерства сельского хозяйства <адрес>, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, министерства имущественных отношений <адрес>, министерства финансов <адрес>, Финансового управления администрации <адрес>, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена федеральная программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Основными целями Программы являются, в числе прочего, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основными задачами Программы являются, в частности, удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Программой предусмотрено финансирование улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Приложением <номер> к федеральной целевой программе установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В силу п. 12 Приложения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, выдача которого осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и министерством сельского хозяйства <адрес> заключено соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в соответствии с условиями которого министерство направляет району денежные средства, выделяемые из федерального, областного бюджетов на софинансирование мероприятий программ в форме субсидий, а администрация использует субсидии в установленном законом порядке, п. ДД.ММ.ГГГГ которого на администрацию <адрес> возложены обязанности по осуществлению контроля за целевым использованием социальных выплат, в частности выявление оснований для возврата предоставленной социальной выплаты в случаях несоблюдения условий для предоставления социальных выплат.

Олешко О.А. совместно с членами семьи – супругом Олешко Е.А. и детьми Олешко В.Е. и Олешко Г.Е. включена в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», с условиями программы была ознакомлена и обязалась их выполнять, что подтверждается распиской-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Олешко О.А. Министерством сельского хозяйства Амурской области выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму <данные изъяты> рубля, из которых <данные изъяты> рубль – средства федерального бюджета, <данные изъяты> рублей – средства субъекта РФ, <данные изъяты> рубля – средства местного бюджета. Указанные денежные средства были перечислены Олешко О.А. платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Социальная выплата, предоставленная Олешко О.А. в рамках федеральной целевой программы, использована ею на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности Олешко О.А., Олешко Е.А., Олешко В.Е., Олешко Г.Е.

    Согласно п. 41 Типового положения, предоставление и использование социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 18 и 21 - 32 настоящего Типового положения.

    В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты (п. 42).

Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта (п. 43).

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, Гродековской средней образовательной школой и Олешко О.А. (участник) был заключен трехсторонний договор в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» об обеспечении жильем члена молодой семьи (молодого специалиста), имеющего собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств государственной поддержки.

По условиям указанного договора работодатель принял на себя обязательства заключить с участником трудовой договор на срок не менее 5 лет (п. 2.2.1.), а участник - отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет (п. 2.3.2.); в случае досрочного расторжения трудового договора член молодой семьи (молодой специалист) обязан в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовал иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (п. 2.3.3.).

    Пунктом 3.1 договора предусмотрено право администрации истребовать в судебном порядке от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательств, предусмотренных в п. 23.2 и п. 2.3.3 настоящего договора; п. 3.3 предусмотрено право участника на средства социальной выплаты в случае досрочного расторжения трудового договора, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

    Согласно приказу ОУ Гродековская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Олешко О.А. уволена с должности секретаря-делопроизводителя ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника, то есть до истечения 5 лет с момента предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании ответчик Олешко О.А. пояснила, что в настоящее время ее супруг Олешко Е.А. трудоустроен в сельской местности. Указанное обстоятельство подтверждено копией трудовой книжки Олешко Е.А., трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Олешко Е.А. в МОБУ Гродековская СОШ на должность рабочего комплексному обслуживанию и ремонту здания с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Олешко Е.А. трудоустроен в учреждении социальной сферы в сельской местности 05 декабря 2016 года, по истечении 6 месяцев после увольнения Олешко О.А. из учреждения социальной сферы в сельской местности, что является нарушением условий федеральной целевой программы. Вместе с тем, эти обстоятельства не являются безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности по возврату социальной выплаты.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (орган МСУ), МОБУ Гродековская СОШ (работодатель) и Олешко Е.А. (участник) заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодых семей (молодых специалистов), п.1.1 которого установлены права и обязанности сторон в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности, госпрограммы, утвержденной постановлением <адрес> <номер> от 25.09.2013г.

Приложением <номер> к указанной госпрограмме является «Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трехсторонний договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен администрацией <адрес> во исполнение Федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой был заключен договор между <адрес>, Гродековская СОШ и Олешко О.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.2.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право органа местного самоуправления истребовать в судебном порядке от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательств, предусмотренных, в частности, в п. 2.4.4 договора.

Согласно п. 2.4.4 договора участник обязан отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты.

Пунктом 4.1 договора предусмотрена обязанность участника возвратить средства социальной выплаты в случае невыполнения п. 2.4.4 договора, в случае нецелевого использования.

Частью 5 ст. 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ установлена новая обязанность члена молодой семьи Олешко Е.А. отработать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет. Указанный договор от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, до настоящего времени не оспорен, не признан в установленном законом порядке недействительным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в отношении ответчика не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках вышеуказанной программы – ФИО4 работает в учреждении социальной сферы в сельской местности; семья ответчика постоянно проживает в сельской местности; социальная выплата использована ответчиком по целевому назначению – на строительство жилого дома. Следовательно, в настоящее время основания для взыскания с ответчика сумм социальной выплаты отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации <адрес> к Олешко О.А. о взыскании социальных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий      Д.Н. Прокофичев