Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1636/2019 ~ М-187/2019 от 15.01.2019

Дело № 2а - 1636 /2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Благовещенска Потаповой Е.В., ГАУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница Юрицкой К.А., административного ответчика Куделя Г.Н., представителя административного ответчика Мусатова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Куделя Геннадию Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, из которого следует, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими психическими заболеваниями. Из информации, полученной МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, следует, что Куделя Г.Н., *** г.р., имеет водительское удостоверение ***, категории «В, В1(AS), С, Cl, D, D1, М» выданное 09 декабря 2017 года. В ходе проверки установлено, что Куделя Г.Н. состоит на активном ***. Согласно выписке из амбулаторной карты Куделя Г.Н., психический *** и в силу п. 2 Раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Куделя Г.Н., страдающий ***, вопреки вышеназванным требованиям федерального законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Куделя Геннадия Николаевича, *** года рождения, на основании водительского удостоверения № 2833402409 от 09 декабря 2017 года.

Помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель ГАУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» Юрицкая К.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Куделя Г.Н. возражал против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно указав, что согласно материалам дела 2-24/2017 по иску Кудели Г.Н. к ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница", ему был установлен диагноз по ***, который предполагает остаточные явления после укуса энцефалитного клеща. В медицинских картах нет сведений об этом. 6 лет административного ответчика наблюдают, он не проходил никаких обследований, никто его не лечил. Теперь административный истец настаивает совсем на другом диагнозе ***. В решении суда указано, что диагноз установлен на основании гипертонии и атеросклероза, а не укуса энцефалитного клеща. Он в 1971 году получил права, у него 48 лет стажа, согласно справке из ГИБДД у него не было ни одного ДТП. В 2017 году он прошел медкомиссию, ему заменили права. Он не ездит на автомобиле, его не за что лишать прав.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в иске указывается на наличие хронического затяжного психического расстройства, однако в медицинских картах, имеющихся в деле, нет такой терминологии, указывается только на наличие самого заболевания. Согласно Постановлению «Об утверждении противопоказаний к управлению ТС», они применяются только при наличии таких заболеваний или часто обостряющих его проявлениях. Таких проявлений у ответчика на сегодняшний день не имеется. В медицинской карте есть сведения о том, что ответчик уже на протяжении порядка 10 лет проходит медицинское освидетельствование на получение водительского удостоверения, последнее водительское удостоверение получено на основании медицинского освидетельствования, обжаловано не было. Врач-психиатр при проведении освидетельствования руководствовался медицинской картой, которая была в наличии. Факт наличия тяжелых хронических заболеваний, каких-либо болезненных проявлений на сегодняшний день не доказан. Есть в материалах дела заявление ответчика, в котором он возражает против передачи персональных данных третьим лицам. Ни ГИБДД, ни кто - либо данными сведениями не располагали, неизвестно, откуда эта информация получена прокурором.

Представитель УГИБДД УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Как следует из письменного отзыва представителя ГАУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница», Куделя Геннадий Николаевич, *** гр., состоит на активном *** и в соответствии п. 2 Раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. Таким образом, учитывая, что Куделя Г.Н., страдающий психическим заболеванием, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, полагаем, что исковые требования Прокурора г. Благовещенска действующего в отношении неопределенного круга лиц к Куделя Г.Н. о прекращении действия права на управление обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного вреда, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Как следует из материалов дела, Куделя Г.Н., *** года рождения, 09 декабря 2017 года получил водительское удостоверение ***, на основании которого ему предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, Cl, D, D1, М», сроком действия 10 лет.

Согласно информации ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» Куделя Г.Н., *** года рождения, проживает по адресу: ***, состоит на активном *** с часто обостряющимися болезненными проявлениями и входит в п. 2 Раздела I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортном средством утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, в связи с этим является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании ч. 1 ст. 25 данного Федерального закона граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

- истечение срока действия водительского удостоверения;

- выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

- лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно указанному перечню органические, включая симптоматические, психические расстройства (Код заболевания по МКБ-10 F00 – F09) являются противопоказанием к управлению транспортным средством.

Вопреки доводам административного ответчика, правомерность и обоснованность постановке Куделе Г.Н. данного диагноза также подтверждена решением Благовещенского городского суда от 10 апреля 2017 года (дело № 2-24/2017), в рамках дела была назначена и проведена судебная психиатрическая экспертиза.

Заявленное в судебном заседании представителем административного ответчика ходатайство о проведении судебной медицинской экспертизы административный ответчик не поддержал, в последствии указанное ходатайство было им снято.

Кроме того, в связи с неоднократными обращениями Кудели Г.Н в различные инстанции о его несогласии с установленным в ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» и отказом от выполнения медицинского освидетельствования, министерством здравоохранения Амурской области с целью уточнения (снятия) установленного ранее диагноза заболевания врачами-специалистами данной медицинской организации, учитывая пожелания заявителя, 29 января 2019 года в ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» с целью определения дальнейшей тактики его наблюдения организован врачебный консилиум с участием главных внештатных специалистов министерства здравоохранения области, научных сотрудников ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации и ведущих врачей экспертов согласно профилю имеющегося психиатрического заболевания.

В связи с отсутствием возможности законного представителя Кудели Г.Н. присутствовать на заседании консилиума, дата его проведения неоднократно переносилась. По результатам состоявшегося 26 февраля 2019 года консилиума врачами -специалистами сделано заключение.

Как следует из протокола консилиума от 26 февраля 2019 года, согласно ст. 20 Закона РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 ( в редакции от 19 июля 2018 года) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» консилиум неправомочен проводить независимую психиатрическую экспертизу, устанавливать или снимать диагнозы психического заболевания. Куделя Г.Н. рекомендована госпитализация в ГАУЗ АО «АОПБ» для стационарного обследования и принятия решения о снятии ранее установленного диагноза или самостоятельно выбрать медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь гражданам РФ и согласное провести независимую психиатрическую экспертизу с целью подтверждения или сияния ранее установленного диагноза.

Таким образом, поскольку в судебном заседании подтвердился факт наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, доказательства, подтверждающие отсутствие у Куделя Г.Н. ограничений к управлению транспортными средствами и такого состояния здоровья, которое при наличии у него выявленного заболевания не препятствовало бы безопасному управлению им транспортными средствами, материалы дела не содержат, то суд находит заявленные административные исковые требования о прекращении действия права Куделя Г.Н., на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения ***, выданного 09 декабря 2017 года, до установления стойкой ремиссии, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанное решение суда является основанием для изъятия для передачи в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области выданного 09 декабря 2017 года на имя Куделя Геннадия Николаевича водительского удостоверения *** на хранение в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Благовещенска - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Куделя Геннадия Николаевича, *** года рождения, на основании водительского удостоверения ***, выданного ***, в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до установления стойкой ремиссии.

Указанное решение суда является основанием для изъятия для передачи в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области выданного 09 декабря 2017 года на имя Куделя Геннадия Николаевича водительского удостоверения *** на хранение в установленном порядке.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Юркова