Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-57/2021 (2а-1479/2020;) ~ М-1372/2020 от 08.10.2020

№2а-57/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 13 января 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца Наврузова П.Х.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наврузова Полада Хантаровича к Администрации Боровичского муниципального района об отмене постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Наврузов П.Х. обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что постановлением Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 11.09.2020 года №2296 ему отказано в предварительном согласовании аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ёгольское сельское поселение, д.Ровное, площадью 2992 м2, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по основанию: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами(по испрашиваемому земельному участку проходит газопровод среднего давления). С принятым решением административный истец не согласен, считает его подлежащим отмене.

Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. По смыслу пунктов 1.1-1.3 ст.39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка обязывает заявителя согласовать границы испрашиваемого земельного участка с уполномоченным органом в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ. Основания отказа в предварительном согласовании границ земельного участка указаны в пункте 8 ст.39.15 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

По смыслу принятого постановления заявителем нарушены положения п.16.3 ст.11.10 ЗК РФ, т.к. по испрашиваемому участку проходит газопровод, т.е. нарушаются требования, установленные другими федеральными законами, какими именно-истцу не известно.

Наврузов П.Х. просит отменить постановление Администрации Боровичского муниципального района №2296 от 11.09.2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в д.Ровное Егольского сельского поселения; обязать Администрацию Боровичского муниципального района опубликовать извещение о поступившем заявлении гражданина об испрашиваемом участке в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 13 января 2021 года производство по делу в части требований об обязании Администрации Боровичского муниципального района опубликовать извещение о поступившем заявлении гражданина об испрашиваемом участке в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, прекращено, в связи с отказом административного истца.

Судом, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Ёгольское сельское поселение Боровичского района Новгородской области в лице Администрации сельского поселения.

В судебном заседании административный истец Наврузов П.Х. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. заявленные требования не признала, указав, что по заявлению Наврузова П.Х. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в соответствии с Порядком рассмотрения и согласования проектов постановлений Администрации Боровичского муниципального района при образовании земельных участков на территории Боровичского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 12.02.2020 № 337 09.09.2020 г., заведующим отделом управления, распоряжения и продажи земельных участков был направлен запрос в АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» г.Боровичи о наличии (отсутствии) коммуникаций и охранных зон на испрашиваемом земельном участке. В Администрацию Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области была направлена на согласование схема расположения испрашиваемого земельного участка. Письмом от 18.09.2020 г. АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» г.Боровичи сообщил, что согласно предоставленной схеме вблизи испрашиваемого земельного участка проходят сети газопровода. Письмом №479 Администрация Ёгольского сельского поселения сообщила, что не согласовывает схему расположения земельного участка площадью 2992 кв.м., по адресу: Новгородская область, Боровичский район, с/п Ёгольское в кадастровом квартале 53:02:0030902, так как по испрашиваемому земельному участку проходит газопровод среднего давления. Императивными нормами ст.ст.11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду не может быть согласовано, так как образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами. Полагает, что отказ Администрации Боровичского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является обоснованным и законным.

Представитель заинтересованного лица - Глава Ёгольского сельского поселения Герасимова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, принятого 11 сентября 2020 г., Наврузов П.Х. обратился 08 октября 2020 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

    Как следует из материалов дела, 11 сентября 2020 г., Администрация Боровичского муниципального района, рассмотрев заявление Наврузова П.Х., руководствуясь п.6 ст.11.9, пп. 3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2992 кв.метра с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская обл., р-н Боровичский, с/п Ёгольское, д.Ровное, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (по испрашиваемому земельному участку проходит газопровод среднего давления).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению Наврузова П.Х. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), по испрашиваемому земельному участку проходит газопровод среднего давления.

В тоже время, согласно ответа АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на запрос Администрации Боровичского муниципального района, сети газопровода проходят вблизи испрашиваемого земельного участка. Точное местоположение газопровода и охранной зоны в границах спорного земельного участка возможно определить приборным методом с привлечением специализированной организации.

Таким образом, установлено, что Администрация Боровичского муниципального района приняла решение об отказе в согласовании предоставления Наврузову П.Х. земельного участка в аренду, руководствуясь неуточненными данными, при отсутствии сведений о границах охранной зоны газопровода.

Охранные зоны газопроводов предусмотрены Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г. № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны ( п. 4.1).

В соответствии с п. 4.2. указанных Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Указанные Правила не устанавливают безусловный запрет на аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в охранной зоне. Согласно вышеизложенного п. 4.2 Правил в охранных зонах трубопроводов запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот и т.д. без письменного решения сетевых организаций.

Как следует из материалов дела, Наврузову П.Х. известно о возможном обременении спорного земельного участка и наличии особого режима его использования с соблюдением установленных законом ограничений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика, основанный на том, что нахождение земельного участка в охранной зоне газопровода среднего давления представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, противоречит вышеизложенным нормам закона.

Учитывая, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность повторного рассмотрения по существу заявления Наврузова П.Х. от 02 сентября 2020 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Наврузова Полада Хантаровича

Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района №2296 от 11.09.2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района повторно рассмотреть заявление Наврузова Полада Хантаровича от 02 сентября 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «26 » января 2021 года