Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2018 от 24.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск                      15 ноября 2018 года

Судья Братского районного суда Иркутской области Иващенко О.А.,

с участием защитника МКОУ «Новодолоновская СОШ» Тихомировой А.С., действующей на основании письменной доверенности,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе Блистовской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», поданную законным представителем юридического лица директором Макуха Н.П.,

на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03 октября 2018 года в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Братский районный суд Иркутской области поступила жалоба законного представителя юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская СОШ» директора Макуха Н.П. на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03.10.2018 в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы директор МКОУ «Новодолоновская СОШ» Макуха Н.П. указала, что большая часть пунктов предписания контролирующего органа от 03.04.2018 устранено, ведется работа по устранению оставшихся нарушений. Данное административное правонарушение не относится к грубому нарушению и не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческим жертвам, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, но мировой суд при вынесении постановления не дал должной правовой оценки этому факту. Просит учесть, что МКОУ «Новодолоновская СОШ» является муниципальным казенным учреждением, и финансирование деятельности МКОУ «Новодолоновская СОШ» осуществляются исключительно из бюджета МО «Братский район». В связи с чем у МКОУ «Новодолоновская СОШ» отсутствует объективная возможность выполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Вины МКОУ «Новодолоновская СОШ» в не завершении начатых работ по полному устранению выявленных нарушений санитарного законодательства нет. Просит постановление отменить, освободить МКОУ «Новодолоновкая СОШ» от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник МКОУ «Новодолоновская СОШ» Тихомирова А.С., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы, поддержав доводы, изложенные в ней. Предоставила копии больничного листа директора Макуха Н.П. в подтверждение того, что около полутора месяцев работа по изысканию денежных средств не велась по объективной причине - ввиду отсутствия директора. Также приобщила копию согласованного с Роспотребнадзором меню осенне-зимнего периода в подтверждение выполнения в настоящее время пункта 13 Предписания. Не оспаривала, что пункты 1, 9 Предписания не выполнены на сегодняшний день. Просила отменить постановление мирового судьи в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ», освободить от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе Блистовская М.А., действующая по доверенности руководителя Управления, полагала, что применение к делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ статьи 2.9 КоАП РФ недопустимо. Выданное предписание в установленный срок выполнено не было, в связи с чем меры, предпринятые МКОУ «Новодолоновская СОШ» в настоящее время на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, не влечет их освобождение от административной ответственности. Кроме того, вопрос о применении к юридическому лицу малозначительности был рассмотрен мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ходатайство юридического лица в указанной части обоснованно отклонено, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Директор МКОУ «Новодолоновская СОШ» Макуха Н.П. извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу, с участием защитника юридического лица.

Выслушав защитника МКОУ «Новодолоновская СОШ», должностное лицо, правомочное составлять протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и т.д.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении вина юридического лица – МКОУ «Новодолоновская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается:

- предписанием *** от 03.04.2018 с требованием выполнения МКОУ «Новодолоновская СОШ» мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 01.08.2018.

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 001923 от 10.07.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица МКОУ «Новодолоновская СОШ» с целью проверки исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018, срок исполнения которого 01.08.2018;

- актом проверки от 07.09.2018, согласно которому в ходе проверки МКОУ «Новодолоновская СОШ» выявлено невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000382 от 03.04.2018 в части пунктов 1,9,13, что является нарушением требований ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»;

- актом исследований физических факторов объектов окружающей среды, объектов производственной среды и жилых помещений от 20.08.2018;

- протоколом № 2172 результатов измерений напряженности электрического поля, плотности магнитного потока и напряженности электростатического поля от видеодисплейных терминалов ПЭВМ от 23.08.2018;

- протоколом № 2171 результатов измерений искусственной освещенности от 23.08.2018;

- экспертным заключением от 23.08.2018 о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений световой среды;

- копией примерного меню горячих школьных обедов для организации питания детей 7-12 лет, с отсутствием на титульном листе записи о его согласовании с Роспотребнадзором по Иркутской области в г. Братске и Братском районе;

- протоколом результатов измерений искусственной освещенности № 2171 от 23.08.2018;

- протоколом № ЮЛ/К-232/18-15-09 от 07.09.2018 об административном правонарушении, составленным главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе Нуртдиновой Л.В. в отношении юридического лица – МКОУ «Новодолоновская СОШ», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Административное правонарушение выразилось в том, что 07.09.2018 в 14 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ» по адресу: ... установлено, что предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 000382 от 03.04.2018, срок которого истек 02.08.2018, не выполнено в части пунктов предписания № 1,9,13

На основании протокола об административном правонарушении и представленных к нему материалов мировым судьей вынесено постановление о признании виновным юридического лица МКОУ «Новодолоновская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания. При этом, факт совершения административного правонарушения и виновность МКОУ «Новодолоновская СОШ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Сам факт невыполнения трех пунктов предписания на момент составления протокола об административном правонарушении не оспаривалось как при рассмотрении дела, так и в настоящем судебном заседании.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Особенность объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Законность выданного предписания N 000382 от 03.04.2018 у суда сомнений не вызывает, никем из участников по делу не оспаривается.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Все доводы, указанные в жалобе, были аналогичны тем, что заявлялись при рассмотрении дела судье, и получили надлежащую оценку, а доказательства проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 51 Братского района Иркутской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод суда о наличии в действиях МКОУ «Новодолоновская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье были представлены документы в подтверждение проведения работ по устранению нарушений санитарного законодательства, в настоящее судебное заседание также представлены документы о выполнении пункта 13 Предписания. Однако, устранение части нарушений по истечении срока, установленного в предписании, не освобождает МКОУ «Новодолоновская СОШ» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Довод заявителя о том, что образовательным учреждением предприняты все зависящие меры на изыскание денежных средств по выполнению в указанный срок предписания, что образовательным учреждением ведется работа по устранению выявленных нарушений, являлся предметом рассмотрения мировым судьей. Мировой судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении полно и всесторонне исследовал собранные по делу доказательства, установил все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности вины МКОУ «Новодолоновская СОШ» в его совершении, в связи с чем, не может быть принят во внимание.

Отсутствие денежных средств у юридического лица не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение, поскольку под угрозой находится безопасность и здоровье несовершеннолетних детей, получающих образовательные услуги в МКОУ «Новодолоновская СОШ», а также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, здоровье обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний.

Доводы о невозможности выполнения всех пунктов предписания, в том числе по причине нахождения на лечении директора школы Макуха Н.П., также не влияют на выводы мирового суда о виновности МКОУ «Новодолоновскаяя СОШ» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку на момент проверки не выполнены все пункты предписания. Частичное устранение нарушений, указанных в предписании, на что ссылается заявитель в жалобе, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях МКОУ «Новодолоновская СОШ» вины в совершении административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что действия юридического лица не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собой причинение какого-либо ущерба, а следовательно, мировой судья необоснованно отказал в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции рассматривался, и оснований для иного вывода в настоящем судебном заседании не установлено. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований санитарного законодательства представляет повышенную опасность для здоровья несовершеннолетних граждан, обучающихся в школе, создает риск наступления тяжких последствий в будущем, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, оно не может быть признано малозначительным. Допущенное нарушение требований санитарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, приводит к недопустимому риску для людей на объекте, на котором осуществляется общеобразовательная деятельность. Законных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи о привлечении юридического лица МКОУ «Новодолоновская СОШ» является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы судьи о виновности МКОУ «Новодолоновская СОШ» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено МКОУ «Новодолоновская СОШ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения МКОУ «Новодолоновская СОШ» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Новодолоновская СОШ», вынесенное 03.10.2018 временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Портнягиной Т.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица МКОУ «Новодолоновская СОШ» Макуха Н.П. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» Макуха Нины Петровны - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                                 О.А.Иващенко