Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1331/2021 ~ М-1357/2021 от 29.11.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001999-27

Дело № 2-1331/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                                 16 декабря 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:                  председательствующего-судьи                    Строковой О.А.

при секретаре помощнике судьи           Кудрявцевой Н.С.,

с участием представителя истца помощника Борисоглебского межрайпрокурора Михелкина К.В.,

представителя ответчика директора МБУК БГО «ЦКС» Григорьевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенном по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 55 (далее - МБУК БГО «ЦКС»).

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.1 устава МБУК БГО «ЦКС», утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 01.03.2017 № 431, учреждение создано в целях удовлетворения культурных интересов общества в сфере досуга, предоставления населению разнообразных услуг социально- культурного характера.

В указанных целях МБУК БГО «ЦКС» осуществляет эксплуатацию находящихся в оперативном управлении объектов культуры - 15 структурных подразделений: Центральный дворец культуры «Звездный», Борисоглебский Дом ремесел, 13 сельских домов культуры, в том числе Третьяковский культурно-досуговый центр, расположенный по адресу: 397156, Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Третьяки, ул. Народная, 15А.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено проверкой, МБУК БГО «ЦКС» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение п. 7 Требований для проведения категорирования в отношении эксплуатируемого объекта МБУК БГО «ЦКС» Третьяковский КДЦ по решению руководителя организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), не позднее 3 месяцев со дня завершения мероприятий по вводу объекта в эксплуатацию и до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Срок работы комиссии в соответствии с п. 7 Требований составляет 30 дней.

Дополнительное соглашение к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления с МБУК БГО «ЦКС» от 20.09.2004 заключено 25.02.2019. Согласно выписке из ЕГРПН право оперативного управления в отношении муниципального имущества - Третьяковского КДЦ зарегистрировано за МБУК БГО «ЦКС» 13.03.2019.

В связи с этим в нарушение п.п. 5, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта не проведено категорирование объекта (территорий) культуры Третьяковский КДЦ. Также не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); не выявлены потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; не определены степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В нарушение п.п. 41, 43 Требований на объект культуры не разработан и не согласован с компетентными органами паспорт безопасности.

Посетителями объектов культуры МБУК БГО «ЦКС» являются несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинение детям вреда жизни и здоровью.

При проведении проверок в апреле 2018 года, июне 2021 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «ЦКС», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, объявлялось предостережение о недопустимости нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система», расположенное по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 55, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте культуры - Третьяковский культурно-досуговый центр, расположенный по адресу: 397156, Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Третьяки, ул. Народная, 15А, а именно провести категорирование объекта (территории) культуры, разработать и направить на согласование в компетентные органы паспорт безопасности в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система» Григорьева Н.Б. исковые требования признала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд считает исковые требования законными и обоснованными.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенном по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 55.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБУК БГО «ЦКС» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение п. 7 Требований для проведения категорирования в отношении эксплуатируемого объекта МБУК БГО «ЦКС» Третьяковский КДЦ по решению руководителя организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), не позднее 3 месяцев со дня завершения мероприятий по вводу объекта в эксплуатацию и до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Срок работы комиссии в соответствии с п. 7 Требований составляет 30 дней.

Дополнительное соглашение к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления с МБУК БГО «ЦКС» от 20.09.2004 заключено 25.02.2019. Согласно выписке из ЕГРПН право оперативного управления в отношении муниципального имущества - Третьяковского КДЦ зарегистрировано за МБУК БГО «ЦКС» 13.03.2019.

В связи с этим в нарушение п.п. 5, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта не проведено категорирование объекта (территорий) культуры Третьяковский КДЦ. Также не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); не выявлены потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; не определены степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В нарушение п.п. 41, 43 Требований на объект культуры не разработан и не согласован с компетентными органами паспорт безопасности.

Посетителями объектов культуры МБУК БГО «ЦКС» являются несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинение детям вреда жизни и здоровью.

В ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Ранее при проведении проверок в апреле 2018 года, июне 2021 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «ЦКС», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, объявлялось предостережение о недопустимости нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система», расположенное по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 55, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте культуры - Третьяковский культурно-досуговый центр, расположенный по адресу: 397156, Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Третьяки, ул. Народная, 15А, а именно провести категорирование объекта (территории) культуры, разработать и направить на согласование в компетентные органы паспорт безопасности в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий –