Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1517/2015 ~ М-14365/2014 от 01.01.2015

 Дело № 2-1517/15

РЕШЕНИЕ    

Именем Российской Федерации

10 февраля 2015 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Паниной И.В.,

с участием представителя заявителя Представитель1, представителя СОСП по ИОВИД г. Благовещенска Представитель2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

УСТАНОВИЛ:

Министерство Жилищно – коммунального хозяйства Амурской области обратилось в Благовещенский городской суд с данным иском. В обоснование заявленных требований указало, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от *** на основании исполнительного листа Благовещенского городского суда от *** № *** по делу № *** об обязании министерства ЖКХ области предоставить С. на состав семьи *** человека жилое помещение в собственность бесплатно площадью не менее *** кв.м. в г. Благовещенске соответствующее установленным требованиям. *** министерством ЖКХ области судебному приставу- исполнителю ТретьеЛицо1 представлены объяснения и доказательства невозможности исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от *** № ***. Постановлением судебного пристава-исполнителя ТретьеЛицо1 от *** на министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области наложено взыскание исполнительского сбора. Министерство ЖКХ области в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является казенным учреждением, осуществляющим свою деятельность в рамках доведенных лимитов. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако постановление судебного пристава-исполнителя не является судебным актом. В соответствии с ч. 3 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, не указанных в ч. 2 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление подается в суд общей юрисдикции. Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнение министерством ЖКХ области исполнительного документа было невозможно ввиду следующего. Согласно Федеральному закону от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жильем некоторых категорий граждан», полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, вставших до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления с 01.01.2011 переданы в субъекты Российской Федерации. В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансирование мероприятий Закона в 2014 году не запланировано. В связи, с чем целевых субвенций из федерального бюджета для решения жилищной проблемы очередников граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в бюджет Амурской области в 2014 году не поступало. Министерством ЖКХ области были совершены многочисленные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом- исполнителем срока, а именно. После принятия Благовещенским городским судом решения от *** по делу № *** об обязании министерства ЖКХ области предоставить С. жилое помещение в собственность бесплатно, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от *** № ***, министерство ЖКХ области обратилось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и в Федеральное казначейство России с просьбой о выделении средств на обеспечение жильем С., на которые был получен ответ, что выделение средств из Федерального бюджета находится в компетенции Министерства финансов Российской Федерации. Министерство ЖКХ области *** обратилось в Министерство финансов Российской Федерации, о выделении средств на обеспечение жильем С., на что был получен отказ. В настоящее время в целях исполнения судебного решения по обеспечению жильем С. министерство ЖКХ области обратилось в министерство финансов Амурской области, с просьбой о предоставлении из областного бюджета субвенции для приобретения жилого помещения в собственность бесплатно С.. Информация об этом была сообщена судебному приставу-исполнителю ***, и дополнительно 10.12.2014. Судебный пристав-исполнитель не освободил министерство ЖКХ области от исполнительского сбора, сославшись на ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, и постановлением от *** установил исполнительский сбор в размере ***. Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просят суд освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ***, полностью в размере ***.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, суду высказала аналогичные доводы, указанные в заявлении.

Из пояснений представителя СОСП по ИОВИД г. Благовещенска данных ею в ходе судебного разбирательства и письменного отзыва следует, что на исполнении в Специализированном отделе по исполнению особо важных исполнительных документов находится исполнительное производство № ***, возбужденное *** года на основании исполнительного листа № *** от *** года с требованием обязать Министерство жилищно- коммунального хозяйства Амурской области предоставить С. на состав семьи *** человека жилое помещение в собственность бесплатно площадью не менее *** кв.м в г.Благовещенске, соответствующее установленным требованиям. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель должен решить вопрос о назначении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».) Срок для добровольного исполнения - это установленный отрезок времени, в течение которого должник может исполнить исполнительный документ без применения к нему мер принудительного характера. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 данной нормы Закона). В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор. Постановление о возбуждении исполнительного производства № *** получено Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области *** года, о чем свидетельствует подпись на обратном почтовом уведомлении. В связи с тем, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не исполнило требование исполнительного документа, *** года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительный сбор, в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный добровольный срок. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112). Применительно к изложенным выше нормам, основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок и непредставление судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Довод заявителя о том, что вина должника отсутствует по причине отсутствия финансирования не состоятелен, так как единственным основанием, при наличии которого судебный пристав-исполнитель не может вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных непредотвратимых обстоятельствах, которые препятствуют должнику добровольно исполнить судебное решение. Согласно материалов исполнительного производства, такие основания отсутствуют. В соответствии с частями 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с пп. 1, 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, уменьшение размера исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля физического лица. Заявителем не предоставлено оснований и фактических обстоятельств, не позволившие исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не предоставлены доказательства наличия непредотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не предприняла мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем (пять дней).

На основании изложенного просим отказать в удовлетворении заявления в полном объеме

В письменном отзыве С. так же выражается несогласие с заявленными требованиями.

В судебное заседание не явились УФССП по Амурской области, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв, С. извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы исполнительного производства, гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждается сторонами, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** года на министерство была возложена обязанность предоставить С. на состав семьи *** человека жилое помещение в собственность бесплатно площадью не менее *** кв.м. в г. Благовещенске, соответствующее установленным требованиям.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст.6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная позиция изложена в ч.2 ст.13 ГПК РФ, которая устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов находится исполнительное производство № ***, возбужденное *** года на основании исполнительного листа ***, выданного *** года Благовещенским городским судом Амурской области; предмет исполнения – обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предоставить С. на состав семьи *** человека жилое помещение в собственность бесплатно площадью не менее *** кв.м. в г. Благовещенске, соответствующее установленным требованиям.

*** года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в пункте 2 которого установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

*** года в адрес судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов ТретьеЛицо2 министерством ЖКХ Амурской области направлено письмо, в котором Министерство сообщало судебному приставу-исполнителю о том, что решение суда от *** года исполнить не представляется возможным в связи с тем, что целевых субвенций из федерального бюджета для решения жилищной проблемы очередников граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в бюджет Амурской области в *** году не поступало. Кроме того, Министерство исполняет решение суда от *** года путем направления заявки в адрес Минстрой РФ направления заявки в адрес Минстрой РФ о потребности субъекта на обеспечение жилыми помещениями указанной категории в *** году, в том числе расчет потребности произведен с учетом семьи С. Указанное обращение от *** г. также направлено судебному приставу-исполнителю для сведения.

*** года Министерство ЖКХ Амурской области обратилось в Министерство финансов РФ о выделении средств на обеспечение жильем С.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от *** года с Министерства ЖКХ Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере ***.

Министерство ЖКХ Амурской области, не согласившись с принятым постановлением от *** года, в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере ***.

Согласно ст.1 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1 - 3 ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

В силу ст.6 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.6 ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пункт 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Ответственность за нарушение обязательств предусмотрена главной 25 ГК РФ.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины, согласно п.2 приведенной статьи, доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство в отношении Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было возбуждено *** года, срок для добровольного исполнения обязательств установлен в 5 дней.

Министерство ЖКХ области *** обратилось в Министерство финансов Российской Федерации, о выделении средств на обеспечение жильем С., на что был получен отказ. Кроме того, в целях исполнения судебного решения по обеспечению жильем С. министерство ЖКХ области обратилось в министерство финансов Амурской области, с просьбой о предоставлении из областного бюджета субвенции для приобретения жилого помещения в собственность бесплатно С.. Информация об этом была сообщена судебному приставу-исполнителю ***, и дополнительно ***

Согласно ст.6 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от *** года должником было получено, что им в ходе судебного разбирательство не оспаривалось.

Принимая во внимание установленные судом в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд также учитывает, то обстоятельство, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области является бюджетным учреждением, отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда по причине отсутствия субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на эти цели, при этом Министерство принимает меры для надлежащего исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с момента возбуждения исполнительного производства с предметом исполнения – устранения нарушения прав С. предоставления на состав семьи *** человека жилое помещение площадью *** кв.м., принимались необходимые меры к исполнению судебного решения от *** года, о чем сообщалось судебному приставу – исполнителю, в производстве которого находилось соответствующее исполнительное производство.

При этом суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться, в данном случае, лишь при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Таким образом, судом считается, установленным, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 441 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Амурской области – удовлетворить.

Освободить Министерство Жилищно – коммунального хозяйства Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере ***, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от *** года по исполнительному листу № *** от *** года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Щедрина О.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено *** г.