Решение по делу № 12-37/2020 (12-226/2019;) от 18.11.2019

№ 12-37/2020

УИД:24RS0004-01-2019-002120-56

РЕШЕНИЕ

24 августа 2020 года                                  п. Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Пятова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Серов А.В. на постановление ФИО3 по Красноярскому краю в лице заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 по Красноярскому краю Мальцева Е.А. № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Серов А.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением ФИО3 по Красноярскому краю в лице заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 по Красноярскому краю Мальцева Е.А. от <дата> № ИП глава К(Ф)Х Серов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ИП глава К(Ф)Х Серов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное выше постановление отменить, указывая на то, что в постановлении указан земельный участок с кадастровым номером 24:04:0107002:123, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, примерно 1 500 м от д. Лопатино по направлению на северо-запад, часть контура пашни №. Он как физическое лицо является собственником 1/2 доли в праве собственности указанного земельного участка. На данном земельном участке он, как ИП глава К(Ф)Х никаких действий (работ) не осуществлял и не осуществляет и как ИП глава К(Ф)Х к данному земельному участку никакого отношения не имеет. В постановлении административный штраф наложен на него как на ИП главу К(Ф)Х. Собственником другой 1/2 доли в праве собственности указанного земельного участка является ФИО2 (физическое лицо) в отношении которого, как физического лица, вынесено аналогичное постановление по делу об административном правонарушении, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебное заседание ИП глава К(Ф)Х Серов А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В судебном заседании <дата> пояснил суду, что земельный участок имеет разрешенное использование: для ведения ЛПХ, в связи с чем им используется как физическим лицом и он необоснованно привлечен к ответственности как глава К(Ф)Х за нарушение земельного законодательства.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым отменить постановление от <дата> №, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Земельный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.п.2 п.1 ст.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, а также, принимая во внимание то, что в соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с Законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении на основании ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП главы К(Ф)Х Серов А.В. к административной ответственности послужило полное отсутствие на земельном участке, с кадастровым номером 24:04:0107002:123, принадлежащего Серов А.В. (1/2 доле в праве) признаков посевов сельскохозяйственных культур 2018 года, прогона и выпаса скота, сенокошения. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем, то есть в целях сельскохозяйственного производства не использовался, что отражено в постановлении № от <дата>, вынесенным ФИО3 по Красноярскому краю в лице заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 по Красноярскому краю Мальцева Е.А. о привлечении ИП главы К(Ф)Х Серов А.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, исходя из представленного в дело свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, договора дарения земельного участка от <дата>, ответа на судебный запрос от <дата>, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0107002:123, имеет общую площадь 45 206 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местоположение) объекта: Красноярский край, <адрес>, примерно 1 500 м от д. Лопатино по направлению на северо-запад, часть контура пашни №, был поставлен на государственный кадастровый учет <дата>. По состоянию на <дата> сведения о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не изменялись. Собственником 1/2 доли в праве является Серов А.В.

Таким образом, судьей установлено, что Серов А.В. вменяется нарушение законодательства связанного с использованием земельного участка в целях сельскохозяйственного производства, что и указано в обжалуемом постановлении от <дата>, однако согласно ответа на запрос из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от <дата>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107002:123 установлен – для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, заслуживает внимание позиция Серов А.В. о том, что земельный участок ему принадлежит как физическому лицу, в связи с чем он необоснованно привлечен к ответственности за совершение правонарушения как глава К(Ф)Х.

При таких обстоятельствах постановление № от <дата>, вынесенное ФИО3 по Красноярскому краю в лице заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 по Красноярскому краю Мальцева Е.А. в отношении ИП главы К(Ф)Х Серов А.В. нельзя признать законным постановлением на основании достоверных и достаточных доказательств. При таких обстоятельствах оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 24.5 настоящего Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление ФИО3 по Красноярскому краю в лице заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 по Красноярскому краю Мальцева Е.А. от <дата> № о привлечении ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Серов А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Д.В. Пятова