Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-663/2014 ~ М-617/2014 от 14.07.2014

№2-663/14

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благодарный 21 июля 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смыкалова Д.А., при секретаре судебного заседания Григорук А.А., с участием представителя администрации города Благодарного Бородаёва Е.Н., действующего на основании доверенности от 12.05.2014 года за № 1009,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-663/14 по заявлению Пасечниковой Е. В. о признании незаконным решения администрации города Благодарного,

У С Т А Н О В И Л:

Пасечникова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благодарного, в котором указала следующее, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № от 10.11.2001, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, является собственником трех комнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил в администрацию города Благодарного, Ставропольского края на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 года № 256 и документы, перечисленные пунктом 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, решением от 03.07.2014 года № 1450 Администрация города Благодарного отказала в согласовании указанного в заявлении о переустройстве, заключающемся в установке системы индивидуального отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> городе Благодарном по <адрес>, сославшись на статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающей переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, не обоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Благодарного, не содержится основания отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ « О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжений. На момент вынесения администрацией города Благодарного решения от 03.07.2014 года № 1450 об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающейся в установке индивидуальной системы отопления, а так же на данный момент осуществляет правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством РФ. При этом, Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 года утверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 14 Правил предусмотрено, что перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжений, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрыто (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя – до 1Мпа. ОАО «Благодарненскрайгаз» выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого заявитель обратился в администрацию города Благодарного о согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанным проектом для газоснабжения <адрес> многоквартирном <адрес>, расположенном по <адрес>, необходимо установить: 1. двухконтурный настенный газовый котел 24 кВт с закрытой камерой сгорания, с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения – 0,003 Мпа;2 отключающиеся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети – системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа. Для горячего водоснабжения и отопления квартиры заявитель намерен установить газовый котел Navien Ace. Согласно руководству по установке и эксплуатации Navien Ace по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 года. Он является настенным газовым котлом 24 К с турбированной камерой сгорания ( стр 52 Руководства по установке и эксплуатации) с максимальным давлением подачи природного газа – 20 мбар (0,002 МПа), с диагнозом температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия ( стр 52 Руководства по установке и эксплуатации), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева ( в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки); гидравлическим прессостатом (позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар) ( стр52 Руководства по установке и эксплуатации)

На основании изложенного просит суд признать решение от 03.07.2014 № 1450 Администрации города Благодарного Ставропольского края об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, незаконным; обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>.

Заявитель Пасечникова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Благодарного Ставропольского края Бородаёв Е.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований Пасечниковой Е.В.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Из договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства № о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что Пасечникова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в надлежащий орган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С целью переустройства принадлежащего Пасечниковой Е.В. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, он обратился в администрацию муниципального образования г. Благодарного с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года, проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы города Благодарный от ДД.ММ.ГГГГ № Пасечниковой Е.В. отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией города Благодарного на основании принятого им решения. Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Однако из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления Пасечниковой Е.В., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, такой перечень Правительством РФ не утвержден.

16 апреля 2012 года Постановлением Правительства РФ № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержание, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п.44 Правил требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя – до 1 МПа.

Представленный заявителем проект переоборудования системы газопотребления в связи с установкой газового котла с закрытой камерой сгорания, свидетельствует о планировании заявителя установить в своей квартире газового котла с закрытой камерой сгорания, максимальную температуру теплоносителя – 95 градусов Цельсия, оборудован автоматикой безопасности, то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 года.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения спорной квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО «Благодарненскрайгаз», свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Пасечниковой Е.В. на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Пасечниковой Е.В. в администрацию муниципального образования г. Благодарный был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Пасечниковой Е. В. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, удовлетворить в полном объеме.

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Благодарного Ставропольского края об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления №, расположенной в многоквартирном <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры № расположенной в многоквартирном <адрес> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Смыкалов

<данные изъяты>