Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2944/2017 ~ М-1717/2017 от 28.02.2017

Дело № 2-2944/17



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск      19 апреля 2017 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

с участием истца С,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С, к администрации г. Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ

С, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. В обоснование указав, что истец является собственником жилого помещения по адресу: ***. Без наличия на то соответствующего разрешения, была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путём ***. На заявление в Администрацию г. Благовещенска с просьбой о согласовании произведённой перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ от *** года № *** в таком согласовании. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартиры, прав и интересов, проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. В силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ перепланированное и переустроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии исключительно на основании решения суда. Именно в связи с этим Администрацией г. Благовещенска принято оспариваемое решение об отказе истцу в перепланировке жилого помещения от *** года № *** со ссылкой на часть 1 ст. 26 ЖК РФ, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В то же время, в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. Просит сохранить квартиру № *** по адресу: *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что площадь кухни увеличилась за счет демонтажа стены между жилой комнатой и кухней. Указанная стена была демонтирована в связи с неустойчивостью. Несущие конструкции в результате перепланировки затронуты не были. Демонтаж межкомнатной перегородки между жилой комнатой и кухней не является нарушением требований действующего законодательства.

В отзыве на исковое заявление от представителя третьего лица ПАО «***» выражено согласие с заявленными требованиями, указано, что *** года между ПАО «***» и С,, ТретьеЛицо1 был заключен кредитный договор №***. В качестве обеспечения своевременного и полного исполнения обязательств по указанному договору созаёмщики предоставили кредитору залог объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу ***. Согласно норм действующего законодательства Банк имеет право за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств потребовать досрочного возврата суммы кредита, процентов за его пользование и неустойку, а также обратить взыскание на заложенное имущество. Обращение взыскания на предмет залога предусматривает продажу заложенного имущества с торгов. Без сохранения перепланировки, переоборудования и реконструкции квартиры в установленном законом порядке, либо без приведения квартиры в первоначальное состояние, продажа с торгов указанной квартиры невозможна, что лишает правового смысла обращение взыскания на квартиру. До настоящего времени обязательства по кредитному договору №*** созаёмщиками исполняются ненадлежащим образом.

Представители ответчика администрации г. Благовещенска и третьего лица ПАО «***» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** года С, является собственником жилого помещения – квартиры №***, расположенной на *** этаже в доме №*** по адресу ***.

Как установлено в судебном заседании, в целях рационального использования жилого помещения была произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения путём ***.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной.

Истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры № *** по адресу ***.

Решением администрации г. Благовещенска № *** от *** года в согласовании переустройства и перепланировки квартиры № *** по адресу *** собственнику указанного жилого помещения было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Лицо, которое самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, которые не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска, выполненный ИП Эксперт1 и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления мэра г. Благовещенска от 04 сентября 2009 г. № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления Мэра №644 от 04.09.2009 г.).

Согласно техническому заключению ИП Эксперт1, произведенная перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу *** выполнена в соответствии с разработанным проектом, не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации квартиры в жилом доме по назначению не установлено.

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске, произведенная истцом перепланировка и переустройство согласована с ООО «Евросервис «Д/У №***», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

В соответствии с пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации №170 от 27 сентября 2003 года, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Из технического паспорта на переустроенное и перепланированное жилое помещение по состоянию на *** года и проекта перепланировки квартиры №*** по адресу *** следует, что в результате демонтажа перегородки между жилой комнатой и кухней произошло увеличение площади кухни за счет площади жилого помещения.

В судебном заседании был опрошен специалист Эксперт1, которая пояснила, что истцом в результате перепланировки была демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой, в результате чего площадь кухни не изменилась. Ориентиром, разделяющим кухню от помещения №2 на плане перепланировки, является граница торцевой стены, ограничивающей кухню со стороны коридора, а также разное покрытие пола кухни и помещения №2. Проекция кухни и проекция помещения №2 остались на прежних местах, изменение функционального назначения указанных помещений не произошло.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно пункту 24, входящему в этот раздел, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Таким образом, законодателем предусмотрен императивно установленный запрет на размещение в многоквартирном жилом доме над жилыми комнатами ванных и кухонь.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и технической документации в результате перепланировки произошло увеличение площади помещения кухни за счет площади жилой комнаты, в связи с чем в настоящее время помещение кухни в квартире, принадлежащей истцу располагается над жилой комнатой нижерасположенной квартиры, что в силу указанных выше требований закона не допускается.

Истцом в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств того, что в результате произведенной перепланировки квартиры №*** по адресу *** было сохранено функциональное назначение жилой комнаты, а также что помещение кухни и жилая комната имеют разное функциональное назначение и являются самостоятельными помещениями.

Пояснения специалиста Эксперт1 судом во внимание не принимаются, поскольку они не согласуются с материалами дела, и не подтверждены иными доказательствами.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что перепланировка, произведенная истцом в квартире №*** по адресу ***, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, жильцов нижерасположенной квартиры.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования истца С, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления С, к администрации г. Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                  А.В. Першин

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 21 апреля 2017 года