Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-29/2018 от 06.02.2018

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области                 26 февраля 2018 года

    Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

с участием:

представителя УПФР в Боровичском районе Новгородской области по доверенности Макеевой Е.Б.,

представителя должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии КПК «ОК - Мста» Демидовой Г.А. – по доверенности Оськина Д.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника УПФР в Боровичском районе Новгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии КПК «ОК – Мста» Демидовой <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Боровичского судебного района Новгородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии КПК «ОК – Мста» Демидовой <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившим с данным постановлением, УПФР в Боровичском районе Новгородской области подали жалобу, в которой указывают, что, по мнению мирового судьи, Демидова Г.А. выявила ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц и до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представила в УПФР уточненные (исправленные) сведения о данных застрахованных лицах за отчетный период. Этот вывод является ошибочным. Считают, что освобождение от ответственности возможно только в случае, если страхователь направляет в орган ПФР уточняющую (исправленную) информацию в отношении застрахованного лица, по которому ранее индивидуальные сведения были предоставлены. В отношении 8 застрахованных лиц, указанных в сведениях по форме СЗВ-М с типом формы «исходная», должностное лицо – Демидова Г.А. ошибки не выявляла и уточненные сведения о данных 8 застрахованных лицах не предоставляла. В последствии, с целью дополнения ранее предоставленных сведений о застрахованных лицах, предоставлена форма СЗВ-М за август 2017 года с типом формы «дополняющая» на 1 застрахованное лицо – ФИО2, сведения о котором в сведениях по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» отсутствовали. Полагают, что если бы сведения о ФИО2 были указаны в исходной форме СЗВ-М и в последствии, была бы выявлена ошибка и самостоятельно направлены уточненные (исправленные) сведения в отношении ФИО2, то финансовые санкции в отношении КПК «ОК – Мста», возможно, не применялись бы.

Просят суд, постановление мирового судьи отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела представитель УПФР в Боровичском районе Новгородской области Макеева Е.Б, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. При этом пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения (форма отчетности СЗВ-М). Введение новой формы отчетности продиктовано тем, что с 2016 года ежегодная индексация пенсий в РФ не распространяется на работающих пенсионеров. На основании представляемой работодателями ежемесячной отчетности Пенсионный фонд РФ ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». От своевременного и качественного представления страхователями отчетности по форме СЗВ-М напрямую зависит своевременность и правильность установления Пенсионным фондом РФ размеров пенсии пенсионерам. Ответственность за достоверность сведений по форме СЗВ-М за их полное соответствие документам первичного бухгалтерского, кадрового учета, несет именно работодатель. Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года были поданы своевременно, но в них полностью отсутствовала информация в отношении работающего застрахованного лица ФИО2 КПК «Общедоступный кредитъ-Мста» уже за пределами отчетного периода – ДД.ММ.ГГГГ - представляют дополнительные сведения за сентябрь 2017 в отношении указанного застрахованного лица. Впервые представленные в отношении гр-на ФИО2 сведения нельзя считать уточненными (исправленными).

Представитель должностного лица Оськин Д.В. возражал против удовлетворения жалобы, при этом пояснил, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной по конкретным делам, при рассмотрении дела о допущенных нарушениях в том числе пенсионного законодательства необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Разъясняя в письме от ДД.ММ.ГГГГ «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный Фонд РФ указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абз.3 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки. Считают, что аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд РФ. Полагают, что по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме. Кооперативом были представлены указанные сведения за сентябрь 2017 года в установленный законом срок. В связи с тем, что Кооперативом были выявлены ошибки в предоставленных сведениях, ДД.ММ.ГГГГ Кооператив дал корректирующую отчетность, в составе которой отражены полные и достоверные сведения. Полагают, что в действиях КПК «Общедоступный кредит – Мста» отсутствовало нарушение по предоставлению неполных и (или) недостоверных сведений в форме СЗВ-М. Поскольку фактически были предоставлены достоверные сведения, а также отсутствует факт причинения вреда действиями как Кооператива, так и должностным лицом, то в действиях должностного лица Демидовой Г.А. отсутствовал состав административного правонарушения.

Заслушав представителя заявителя, представителя должностного лица, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья приходит, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Действия должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии КПК «Общедоступный кредитъ – Мста» Демидовой Г.А. квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Демидова Г.А., являясь должностным лицом – руководителем ликвидационной комиссии Кредитного Потребительского Кооператива «Общедоступный Кредитъ-Мста», не обеспечила представление в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области полных, достоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017, необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ на 8 застрахованных лиц, дополнительно ДД.ММ.ГГГГ страхователем были представлены сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2), чем нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По данному факту начальником УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Демидовой Г.А. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Поскольку Демидова Г.А., являясь руководителем ликвидационной комиссии Кредитного Потребительского Кооператива «Общедоступный Кредитъ-Мста», уполномоченным без доверенности действовать от имени этого юридического лица, то именно на неё была возложена обязанность по представлению указанных сведений в отношении работающих застрахованных лиц в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно Письму ПФ РФ от 29.11.2017 №ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия). В связи с чем утверждение представителя должностного лица по доверенности Оськина Д.В., что правонарушение не причинило ущерб бюджету УПФР, жизни и здоровью граждан, не может быть принято во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░ «░░ – ░░░░»» ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░