Решение по делу № 2-618/2014 от 15.10.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск                  18 ноября 2014 года

    Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.

при секретаре Урюпиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Миронова В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

    Миронов В.С. обратился в суд с иском и, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просит признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им лечебной деятельности, обязав ответчика включить в специальный стаж периоды: с <...> по <...> - служба в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...>, а также периоды учебы на курсах повышения квалификации с <...> по <...> и с <...> по <...> год.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что он работает в сфере здравоохранения с 1983 года и имеет специальный стаж более 30 лет.

При подаче заявления в УПФ РФ ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж не были включены вышеуказанные периоды службы и периоды нахождения его на курсах повышения квалификации.

Истец считает, отказ ответчика не законным, и полагает, что в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он имеет право на досрочное назначение ему трудовой пенсии по старости, в связи с чем просит удовлетворить его исковые требования.

    В судебном заседании Миронов В.С., исковые требования поддержал по изложенным в нем мотивам, пояснив, что в период с <...> год проходил военную службу в <...>: <...> г.г. он проходил службу на корабле <...> в должности врача <...>, а с <...> - в должности начальника медицинской службы <...> после чего <...> был уволен по сокращению штатов.

    Кроме того, истец указал, что поскольку служил на военных кораблях, которые входили в <...>, относящейся к секретной службе, то не располагает документами, подтверждающими выполнение врачебной деятельности в должностях врача и начальника медицинской службы на военном корабле в составе в/части. Считает, что представленная им справка, выданная начальником медицинской службы <...>, может быть принята судом во внимание в части объема обязанностей начальника медицинской службы <...>, так как он проходил службу в указанной должности на аналогичном типе <...>.

    Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светловском городском округе Калининградской области (далее УПФ РФ) Моисеева В.П. исковые требования Миронова В.С. не признала, указав, что при определении права на пенсию медицинских работников применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных в учреждениях здравоохранения утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781, по которому истцу не может быть засчитан в медицинский стаж период прохождения им службы в Вооруженных Силах СССР в должности врача и начальника медицинской службы с <...>. В п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения говорится о том, что в стаж может быть засчитан период работы в медицинских учреждениях, являющихся структурными подразделениями воинских частей. Истцом не представлено документов, что корабли ВМФ, на которых он проходил службу, являются структурным подразделением войсковой части. Истцом также не представлено документов, что указанная служба проходила в лечебно- профилактических либо санитарно-эпидемиологических учреждениях.

    Кроме того, представитель ответчика пояснила, что подсчет периодов работы производится согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 г., которые не предусматривают возможности включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации.

     Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч.2 ст.39 Конституции РФ закреплено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право на трудовую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет.

В соответствии с законом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу. При этом, такое право возникает, если должности врача или среднего медицинского персонала предусмотрены соответствующими списками работ и, кроме того, работа в этих должностях должна отвечать требованиям, предусмотренным в соответствующих правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 ст. 27 настоящего Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующие в настоящее время Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» № 30 от 11.12.2012 г. предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из материалов дела усматривается, что 21 марта 2014 года Миронов В.С. обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью <...>

Решением УПФ РФ от 26.05.2014 N 897 истцу в назначении пенсии было отказано на том основании, что у него отсутствует необходимый специальный стаж в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, который на день подачи заявления, составил 23 года 11 месяцев 12 дней, то есть менее 30 лет <...> При этом, из специального стажа исключены период службы истца в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...> с <...> по <...> гг., периоды учебы на курсах повышения квалификации с <...> по <...> гг., с <...> по <...> гг., период отпуска без сохранения зарплаты с <...> по <...>

Кроме того, из пояснений представителя ответчика усматривается, что отказом к назначению досрочной трудовой пенсии также послужило отсутствие сведений о принадлежности <...> и <...> к лечебно-профилактическим или санаторно-эпидемиологическим учреждениям, а также наличии в их составе структурных подразделений, указанных в п. 6 «Правил исчисления…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2001 г.

Согласно справке военного комиссариата Балтийского и Светловского городского округов Калининградской области и трудовой книжке Миронова В.С., истец в период с <...> по <...> гг. проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР, а именно: период с <...> по <...> гг. в должности врача корабля <...>, в период <...> по <...> гг. в должности начальника медицинской службы <...> <...> Данные факты ответчиком не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периода прохождения военной службы в Вооруженных Сил СССР в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...>, суд учитывает, что на момент прохождения Мироновым В.С. службы в Вооруженных Силах СССР с <...> по <...> гг. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами которого предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, включается служба по специальности в составе Вооруженных сил СССР.

    В соответствии с абз.3 п.2 постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологической учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, т.е. до 01 января 2002 года, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Трудовой книжкой истца подтверждено, что с <...> по <...> он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, кроме того, в архивной справке указано, что Миронов В.С., прибывший из <...> приказом командира № <...> <...> назначен на должность врача <...>, а с <...> – на должность начальника медицинской службы <...>. Вышеуказанные <...> входили в состав <...>

Довод представителя ответчика об отсутствии в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала должности «начальника медицинской службы», а также отсутствие документов, подтверждающих врачебную деятельность в указанной должности, судом признан несостоятельным по следующим основаниям.

    Согласно Руководству по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил РФ на мирное время, утвержденному Приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации — заместителя Министра обороны Российской Федерации № 1 от 15.01.2001 медицинская служба Вооруженных Сил Российской Федерации является составной частью государственной системы здравоохранения и обеспечивает реализацию прав военнослужащих и других граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Медицинская служба Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации. Должностные обязанности начальника медицинской службы включают в себя обязанности по организации и проведению лечебно-диагностической работы в воинской части, а именно: оказание неотложной медицинской помощи всем нуждающимся в ней при острых заболеваниях, травмах и отравлениях; активное раннее выявление заболевших в подразделениях; амбулаторный прием, обследование и лечение в медицинском пункте; оказание медицинской помощи на квартирах (на дому) военнослужащим по контракту, а в населенных пунктах, где отсутствуют учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, и членам их семей и другим гражданам, указанным в п. 15 Руководства; стационарное обследование и лечение больных в лазарете медицинского пункта продолжительностью до 14 суток; стационарное лечение в лазарете медицинского пункта нетранспортабельных больных до улучшения их состояния и перевода в лечебное учреждение; направление и транспортирование в военный госпиталь, отдельный медицинский батальон (роту) больных, нуждающихся в стационарном обследовании и лечении; временную изоляцию инфекционных больных, а также лиц с заболеваниями, подозрительными на инфекционные, до направления их в лечебно-профилактическое учреждение; проведение консультаций больных у специалистов лечебно-профилактических учреждений; восстановительное лечение в медицинском пункте военнослужащих после выписки их из военного госпиталя, отдельного медицинского батальона (роты) в соответствии с рекомендациями медицинских специалистов; контроль за качеством лечебно-диагностической работы и планирование мероприятий по ее совершенствованию. (п. 514 настоящего Руководства)

    Ссылка истца на справку № <...> от 31.10.2014, выданную начальником медицинской службы <...>, где указаны должностные обязанности начальника медицинской службы, может быть принята судом во внимание, поскольку из пояснений истца и имеющихся материалов дела следует, что работая в должности начальника медицинской службы на корабле <...>, истец выполнял аналогичные должностные обязанности, которые предусматривают врачебную деятельность. Более того, на указанную должность может быт назначен только врач-специалист.

Из представленной суду справки видно, что должность начальника медицинской службы <...> является врачебной и занимать её мог только врач-специалист.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи, группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

    В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, и разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суд вправе устанавливать тождество выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании изложенного, суд считает возможным включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы истца в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...> в период <...> по <...> гг.

Кроме того, суд приходит к выводу о возможности включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факты нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются приказами главного врача Балтийской городской больницы: № <...> от <...> на период с <...> по <...> гг. (25 дней), № <...> от <...> на период с <...> по <...> гг.

(2 дня).

Кроме того, судом учитывается, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и истец направлялся работодателем в целях усовершенствования профессиональных навыков.

    На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с <...> по <...> гг. и с <...> по <...> гг., а всего 27 дней.

В соответствии с п.п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

     С учетом периода работы, включенного ответчиком в специальный стаж, а также включения периодов с <...> по <...> гг.- службы в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...>, и с <...> по <...> гг. и с <...> по <...> гг. – курсов повышения квалификации, специальный трудовой стаж истца по состоянию на <...> будет составлять свыше 30 лет, что дает основания для назначения Миронову В.С. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им лечебной деятельности.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Миронова В.С. удовлетворить.

Включить Миронову В.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им лечебной деятельности периоды с <...> по <...> периоды службы в должностях врача <...> и начальника медицинской службы <...> г., а также периоды учебы на курсах повышения квалификации с <...> по <...> и с <...> по <...>

Признать за Мироновым В.С. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 21 марта 2014 г., и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светловском округе Калининградской области назначить Миронову В.С. трудовую пенсию по старости с 21 марта 2014 г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Светловском городском округе Калининградской области в пользу Миронова В.С. расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2014 года

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области                         Смыкова Г.А.