Решение по делу № 2-1674/2019 ~ М-1524/2019 от 23.05.2019

Дело № 2-1674/2019

УИД 59RS0011-01-2019-002253-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники             26 июня 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре судебного заседания Китовой А.К.,

с участием истцов Шиловой Л.В., Шилова О.В.,

представителя ответчика Администрации г.Березники – Ворошковой С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Шиловой Л.В., Шилова О.В. к Администрации города Березники о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

истцы Шилова Л.В., Шилов О.В. обратились в суд с иском к Администрации города Березники о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости. В обосновании доводов указано, что Шилова Л.В. и Шилов О.В. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенного по адресу: ...... Постановлением главы администрации г.Березники от 10.11.2016г. был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...... ПАО «.....» было выдано согласие №.4.1-19/3507 от 22.03.2017г. на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой и цокольным этажом по адресу: ...... В 2017г. на вышеуказанном земельном участке был возведен одноэтажный жилой дом с мансардой и цокольным этажом, общей площадью 167 кв.м., жилой площадью 158,3 кв.м. После 06.03.2019г. истцами была произведена реконструкция жилого дома. 04.09.2017г. истцами было подано заявление в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники о получении разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома. 11.09.2017г. в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) было отказано, поскольку реконструируемый жилой дом выходит за линию застройки ..... и ...... 21.02.2018г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники было подано заявление на разрешение отклонения от параметров разрешенного строительного изменения объекта недвижимости – индивидуального жилого дома в сторону уменьшения минимального расстояния от дома до красной линии с 3 метров до 0 метров. Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № 17-01-06/243 от 21.03.2018г., предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров зоны Ж-6 по параметру «минимальное расстояние до красной линии проездов» 0.00 м. не представляется возможным. Таким образом, в настоящее время истцы лишены возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости. Согласно техническому заключению от 22.02.2019г., выполненному ООО «.....», техническое состояние фундаментов, стен, перекрытий оценивается как работоспособное, техническое состояние окон и инженерных сетей оценивается как удовлетворительное, техническое состояние жилого дома (лит.А,А1, теплого пристроя) оценивается как работоспособное. Жилой дом (лит.А, А1, теплый пристрой) пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Сохранение существующей постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просят признать за собой право собственности на реконструированный объект недвижимости: жилой дом, общей площадью 167 кв.м., расположенный на земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности по адресу: ..... и решение суда считать основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный жилой дом.

В судебном заседании истцы Шилова Л.В., Шилов О.В. на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Березники Ворошкова С.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями истцов не согласилась, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шиловой Л.В., Шилову О.В. о признании права собственности на реконструированный жилой дом по адресу: ..... отказать.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.09.2012г. и договора дарения доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок от 24.07.2013г. Шилова Л.В., Шилов О.В., гр.Ш.Н. являлись собственниками по 1/3 доли в праве на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1445 кв.м., расположенного по адресу: ..... и по 1/3 доли в праве на жилой дом, одноэтажный с теплым пристроем, назначение жилое, общая площадь 66 кв.м. инв.№ лит.А-А1, холодный пристрой (лита), навес (лит.Г1), овощная яма (лит.Г2), хлев (лит.Г4), навес (лит.Г5), уборная (лит.Г.6), забор (лит.1), забор (лит.2), забор (лит.3), забор (лит.4), расположенный по адресу: ....., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ...... Шилова Л.В. приняла наследство после смерти гр.Ш.Н., состоящее в том числе из 1/3 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ......

Постановлением главы администрации ..... от 10.11.2016г. был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... (л.д. 65-70).

22.03.2017г. ПАО «.....» было выдано согласие № 17.4.1-19/3507 на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой и цокольным этажом по адресу: ....., согласно которого территория, планируемая под строительство жилого дома, расположенного по адресу: ....., располагается на Быгельско-Троицком участке Верхнекамского месторождения калийно-магневых солей, в пределах Четвертого Березниковского калийного управления, площадка застройки находится в зоне 3а, где возможно низкоплотное строительство до 3-х этажей, включая мансарду и прокладку инженерных коммуникаций, с применением конструктивных мер защиты (л.д.71).

07.07.2017г. определены географические координаты (л.д.78-81).

08.08.2017г. Федеральное агентство по недропользованию выдало заключение о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, указывая, что Быгельско-Троицкий участок Верхнекамского месторождения солей и горный отвод, предоставлены в пользование ПАО «.....» в соответствии с лицензией ПЕМ 02545 ТЭ для добычи калийной, магниевой и каменной солей (л.д.82).

В 2017г. на вышеуказанном земельном участке была произведена реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства – жилой дом, одноэтажный жилой дом с мансардой и цокольным этажом, общей площадью 167 кв.м., жилой площадью 158,3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, составленным ГБУ ПК «ЦТИ» по состоянию на ......

04.09.2017г. истцы обращались с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники о получении разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома (л.д.72-72).

11.09.2017г. в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) было отказано, поскольку реконструируемый жилой дом выходит за линию застройки ..... и ..... (л.д.74-75).

21.02.2018г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники было подано заявление на разрешение отклонения от параметров разрешенного строительного изменения объекта недвижимости – индивидуального жилого дома в сторону уменьшения минимального расстояния от дома до красной линии с 3 метра до 0 метров (л.д.76).

21.03.2018г. Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № 17-01-06/243 от 21.03.2018г. сообщило, что предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров зоны Ж-6 по параметру «минимальное расстояние до красной линии проездов» 0.00 м. не представляется возможным (л.д.77).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, законом возможность признания права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Недостаток в виде отсутствия разрешения на строительство сам по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.

По настоящему делу доводом администрации г.Березники о необходимости в отказе в признании права собственности на самовольную постройку является то обстоятельство, что истцы при реконструкции ИЖС вышли за линию застройки по ..... и ..... в ..... и отсутствует заключение о безопасности для окружающих людей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Попытки получить разрешение на реконструкцию жилого объекта, истцами хотя и после завершения реконструкции (заявление датировано 04.09.2017г.), но предпринимались.

Кроме того, следует учесть, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, построен в ..... г., что отражено в техническом паспорте на домовладение (л.д.47), а истцы просили разрешить лишь реконструкцию уже имеющегося строения, при этом границы дома, выходящие за линию застройки ..... и ..... истцами при реконструкции объекта изменены не были, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Кроме того, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что реконструкция здания произведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно техническому заключению от 22.02.2019г., выполненному ООО «.....», по результатам оценки выявлено, что объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ..... площадью 1445 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом. Земельный участок находится в зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными земельными участками сельского типа (Ж-6). Земельный участок используется по основному разрешенному виду использования территорий. Проведена реконструкция существующего жилого дома (лит.А,А1) площадью 66,0м2: снос наружного тамбура, расширение жилых помещений за счет строительства 3-х этажной пристройки. Общая площадь дома после реконструкции составила 165,6 м2. Реконструируемый дом размещен по сложившейся линии застройки. В связи с сложившейся градостроительной ситуацией (дом построен до принятия градостроительных регламентов) отсутствует возможность обеспечения приведения к нормативному отступу размещения существующего объекта капитального строительства от границ земельного участка со стороны ..... до линии застройки жилого дома- 3м. Пристройка построена в пределах места допустимого размещения объектов капитального строительства, определенного требованиями градостроительного плана земельного участка №RU№ от 02.11.2016г. На основании выводов заключения по техническому обследованию строения техническое состояние основных несущих конструкций оценивается как: техническое состояние фундаментов, стен, перекрытий оценивается как работоспособное; техническое состояние окон и инженерных сетей оценивается как удовлетворительное; техническое состояние жилого дома (лит.А,А1,теплого пристроя) оценивается как работоспособное. Помещение обеспечено инженерными системами электроснабжения с установкой узла учета в месте подключения к централизованным сетям, водоснабжения - скважина. Для защиты помещений от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды предусмотрены конструктивные средства защиты - устройство карнизов, устройство гидроизоляции кровли, отмостки фундаментов. На основании анализа представленной технической документации, зафиксированных дефектов и повреждений, техническое состояние фундаментов, стен, перекрытий оценивается как работоспособное, техническое состояние окон и инженерных сетей оценивается как удовлетворительное, техническое состояние жилого дома (лит.А,А1, теплого пристроя) оценивается как работоспособное. Жилой дом (лит.А, А1, теплый пристрой) пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. На основании оценки соответствия помещений на соответствие требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. возможно признать здание по адресу: ..... пригодным для постоянного проживания граждан и соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд, принимает в основу решения заключение специалиста, выполненное ООО «.....» от 22.02.2019г., имеющиеся в нем выводы специалиста должным образом мотивированы, противоречий не содержат. Заключение является конкретным и объективным, содержит необходимые сведения, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, является полным и применимым в данном случае.

Принимая во внимание, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что в результате произведенной реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ....., не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное, жилое помещение не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации, соответствует государственным санитарным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, суд приходит к выводу, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются основания для признания права собственности на реконструированный объект за истцами, в связи с чем исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░., ..... ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2/3 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░.░., ..... ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 1/3 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ №/░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 167 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ......

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ №/░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 167 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ......

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 /░░░░░░░/                ░.░.░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░