Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6627/2011 ~ М-6702/2011 от 29.07.2011

                                    Дело № 2-6627/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск        ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой Е.В.,

При секретаре Возыка О.В.,

С участием помощника прокурора г. Благовещенска Кузнецовой Т.Ю., третьего лица - Рожковой Р.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора                                г. Благовещенска, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах прав и законных интересов Рожкова Алексея Николаевича, к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы», обязании признать нуждающимся в жилом помещении, включить в список участников долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** года»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Рожкова А.Н. с указанными исковыми требованиями к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению Рожкова А.Н., в ходе которой установлено следующее. *** администрацией г. Благовещенска было вынесено постановление *** об отказе Рожкову А.Н. в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы». Согласно п. 1 указанного постановления Рожкову А.Н. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, т.к. не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Данное постановление является незаконным в связи со следующим. *** Рожков А.Н. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» с составом семьи из *** человек: Рожков А.Н. и его *** - Рожкова Р.Д. На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска *** принято решение отказать заявителю в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-2012 годы» в связи с неистечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Из документов, представленных Рожковым А.Н. в администрацию г. Благовещенска следует, что Рожков А.Н. зарегистрирован по ***, вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы: жена - Рожкова Раиса Даниловна, *** года рождения, *** - ДА, *** года рождения, дочь - ОА, *** года рождения, *** - ИВ, *** года рождения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** квартира *** г. Благовещенска, общей площадью 34,8 кв.м., принадлежит на праве собственности Рожковой Р.Д. на основании договора купли-продажи от            ***. Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** подтверждается, что на данное жилое помещение зарегистрировано обременение - ипотека. В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** учетная норма жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения. Таким образом, *** на момент проведения комиссионной проверки жилищных условий на каждого члена семьи Рожкова А.Н. приходилось 6,96 кв.м. (34,8/5=6,96), что менее учетной нормы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из смысла ст. 53 ЖК РФ следует, что ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести в состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Между тем ни комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска, ни прокуратурой                            г. Благовещенска не установлено намерение Рожкова А.Н. ухудшить свои жилищные условия с целью быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение - квартира *** была продана с целью погашения денежного долга по кредитному договору, на который приобретена квартира по адресу: г. Благовещенск, ***. В связи с этим у Рожкова А.Н. имеются предусмотренные ст. 51 ЖК РФ основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно выписке из истории болезни, Рожков А.Н. в период с *** по *** проходил стационарное лечение в ГОУ ВПО АГМА с диагнозом: гипертоническая болезнь 2 стадии, в настоящее время продолжает лечиться амбулаторно. При таких обстоятельствах по состоянию своего здоровья Рожков А.Н. не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд в защиту своего нарушенного права.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просил суд признать постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в *** на ***-*** годы» Рожкову А.Н» незаконным, обязать администрацию г. Благовещенска признать Рожкова А.Н. нуждающимся в жилом помещении и включить его в список участников долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы».

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержала заявленные исковые требования, наставила на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо - Рожкова Р.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования, суду пояснила, что каких-либо намеренных, умышленных действий с целью ухудшения своих жилищных условий и приобретения права состоять на учете семьей истца не предпринималось. Указала, что с *** года их семья переехала в г. Благовещенск в связи с переводом ее в Департамент здравоохранения г. Благовещенска. В *** году с использованием заемных средств (ипотека) ими была приобретена квартира *** г. Благовещенска. После приобретения квартиры все члены семьи, кроме нее, были зарегистрированы в ***. Пояснила, что они давно искали покупателя для продажи квартиры в ***, но нашелся покупатель только в *** года, в связи с чем, данная квартира и была продана. На момент продажи квартиры в *** они не знали о существовании долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» и возможности участия в ней, об этой программе ей сказали в начале *** года в отделе кадров на работе. Указала, что в настоящее время в квартире *** г. Благовещенска зарегистрированы *** человек: Рожков А.Н., она, их сын и дочь с внуком. Однако фактически дочь с внуком проживают в общежитии по ***2 г. Благовещенска.

В судебное заседание не явился истец - Рожков А.Н., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия по состоянию здоровья. При данных обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося истца.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации                        г. Благовещенска, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя администрации г. Благовещенска в связи с занятостью представителей в других судебных процессах. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

При этом из представленного в адрес суда письменного отзыва администрации г. Благовещенска следует, что администрация г. Благовещенска не согласна с исковыми требованиями прокурора г. Благовещенска, предъявленными в интересах Рожкова А.Н., в обоснование возражений указав, что *** Постановлением Правительства Амурской области *** была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы», в рамках реализации которой одним из направлений является предоставление работникам бюджетных, казенных учреждений, финансируемых за счет областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов и займов на строительство или приобретение жилья (Постановление Правительства Амурской области от *** ***). Положениями главы 7 программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» установлено, что финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» Постановлением Правительства Амурской области от *** *** был утвержден Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в *** году. Согласно п. 2 указанного Порядка одним из условий для приобретения работниками учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, права на получение социальной выплаты на выплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии с положениями п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Как следует из материалов дела, *** Рожков А.Н. обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» с составом семьи 2 человека (истец и его супруга). Из положений ст. 51 ЖК РФ, ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Положениями ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» определено, что при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семьи, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет. Как следует из положений ст. 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливается учетная норма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Согласно материалов дела истцом к заявлению, поданному на имя главы г. Благовещенска, был представлен в орган местного самоуправления пакет документов, из которого следовало, что Рожков А.Н. в настоящее время проживает в квартире ***, общей площадью 34,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности его супруге - Рожковой Р.Д. В указанном жилом помещении зарегистрировано *** человек, однако фактически проживает три человека. Учитывая тот факт, что состав членов семьи истца был самостоятельно определен истцом при подаче заявления в орган местного самоуправления *** и составил 2 человека, следовательно, учитывая наличие в собственности супруги истца - Рожковой Р.Д. жилого помещения общей площадью 34,8 кв.м., истец не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи истца приходится по 17,4 кв.м. общей площади (34,8/2), что свидетельствует о превышении размера учетной нормы жилого помещения. Кроме того, с *** года по *** год истец был зарегистрирован и проживал в квартире ***, общей площадью 71,8 кв.м., принадлежащей супруге истца на основании договора купли-продажи. Однако           *** указанное жилое помещение было продано супругой истца. Таким образом, обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляла более учетной нормы (15 кв.м.), установленной ст. 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области». В связи с указанными обстоятельствами, Рожков А.Н. не относился к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, т.к. у истца был превышен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семьи, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению ученой нормы, совершенные в течение последних пяти лет. Учитывая тот факт, что с момента отчуждения жилого помещения в *** не прошел установленный законом пятилетний срок, следовательно, согласно ст. 54 ЖК РФ, п. 9 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, п. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» срок, а, следовательно, предусмотренных законом оснований для постановки Рожкова А.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» не имелось. Кроме того, не основанными на законе полагает и требования об обязании администрации г. Благовещенска включить Рожкова А.Н. в список участников долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы», поскольку положениями указной программы на органы местного самоуправления не возложено обязанности по ведению, формированию и направлению куда-либо списков участников программы. В силу положений постановления Правительства Амурской области от *** ***, постановления Правительства Амурской области от *** года *** гражданин, претендующий на получение социальной выплаты и до заключения кредитного договора (договора займа) обращается в государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о возможности участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» с приложением требуемых документов. Учет граждан, обратившихся за получением социальной выплаты ведет ГБУ УСЗН как исполнитель указанной программы. Таким образом, участие в программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» является добровольным и носит заявительный характер, какой-либо учет граждан, желающих быть признанными нуждающимися для получения субсидии по указанной программе не предусмотрен. На основании изложенного, администрация г. Благовещенска просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора ***, предъявленных в интересах Рожкова А.Н.

Представители третьих лиц - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Правительства Амурской области. При данных обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области.

При этом в предыдущем судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области пояснил, что вопросы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении регулируются ЖК РФ, ст. 53 которого установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вместе с тем существует практика постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до истечения 5 дет со дня совершения действий, если будет доказано, что ухудшение жилищных условий произошло в результате вынужденности. Что касается требований о включении в списки участников долгосрочной целевой программы суду пояснил, что в настоящее время у органов социальной защиты населения не имеется правовых оснований для включения истца в указанные списки, т.к. Рожков А.Н. в органы социальной защиты населения с соответствующим заявление не обращался. Остальные требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Благовещенска, третьего лица Рожковой Р.Д., исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При этом представленной суду выпиской из истории болезни *** подтверждается, что в период с *** по *** Рожков А.Н. находился на стационарном лечении в ГОУ ВПО Амурская ГМА с диагнозом: ИБС. Переходящая А-В блокада 2 ст. 2 тип. Гипертоническая болезнь 2 ст. Артериальная гипертензия 2 ст. Средний риск. НК-2А по Василенко-Стражеско, *** перенес оперативное лечение - имплантация ЭКС-Байкал-*** с эндокардиальным электродом. При выписке рекомендовано продолжение амбулаторного лечение у кардиолога и терапевта.

Листками нетрудоспособности ***, *** подтверждаются обстоятельства прохождения Рожковым А.Н. амбулаторного лечения в период с *** по ***.

При данных обстоятельствах, а также учитывая, что указанный иск предъявлен в защиту нарушенных прав истца на предоставление единовременной субсидии за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья, суд приходит к выводу, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов истца с указанными требованиями.

Судом установлено, что в соответствии с условиями реализации федеральной целевой программы "Жилище" на *** - *** годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, постановлением Правительства Амурской области от *** *** была утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на *** - *** годы".

В соответствии с главой 5 указанной программы одним из направлений реализации программы является предоставление работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

При этом положениями главы 7 программы установлено, что финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

В целях реализации постановления Правительства Амурской области от *** *** постановлением Правительства Амурской области от *** *** было утверждено Положение о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

Согласно п. 1 указанного Положения право на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области имеют работники областных или муниципальных учреждений:

1) имеющие непрерывный стаж по основному месту работы в областном или муниципальном учреждении не менее одного года;

2) зарегистрированные на территории Амурской области;

3) признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в установленном порядке;

4) заключившие с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа), в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека (далее - кредитный договор (договор займа).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В силу ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» и согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в том числе инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, подтверждается справкой Государственного бюджетного учреждения Амурской области АА от ***, копией трудовой книжки Рожкова А.Н. ***, что Рожков А.Н. с *** работает *** в Государственном бюджетном учреждении Амурской области АА

Из данных трудовой книжки Рожковой Р.Д. *** усматривается, что Рожкова Р.Д. с *** работает *** в ДЦ.

При этом судом установлено, подтверждается справкой Паспортно-регистрационного отдела МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» от *** ***, что истец Рожков А.Н. и его супруга Рожкова Р.Д. в настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении - квартире ***, общей площадью 34,8 кв.м., принадлежащей Рожковой Р.Д. на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от ***, заключенного между ВВ (продавец) и Рожковой Р.Д. (покупатель). Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права *** от ***, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***.

При этом судом учитывается, что по условиям договора от *** квартира *** г. Благовещенска продана Рожковой Р.Д. за *** рублей, из них *** рублей выплачены покупателем продавцу в качестве задатка до подписания договора за счет собственных средств, *** рублей выплачены покупателем за счет заемных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ в рамках кредитного договора *** от ***.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области *** произведена государственная регистрация ограничения (обременения) прав на квартиру - ипотека на срок по *** в пользу залогодержателя Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ.

Из справки Паспортно-регистрационного отдела МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» от *** *** усматривается, что наряду с Рожковым А.Н. и его супругой Рожковой Р.Д. в жилом помещении - квартире *** г. Благовещенска зарегистрированы их сын - ДА, *** года рождения, *** ОА, *** года рождения, *** - ИВ, *** года рождения.

Однако как следует из акта проверки жилищных условий от ***, не оспаривалось в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, фактически в указанной квартире проживают *** человека - истец Рожков А.Н., его *** Рожкова Р.Д. и их *** ДА, *** года рождения.

Представленной суду справкой Амурского филиала ФГОУ ДПОС «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» от *** *** подтверждается, что ОА, *** года рождения, и ее *** ИВ, *** года рождения, с *** года по настоящее время проживают в общежитии *** по адресу: г. Благовещенск, *** (общежитие) в комнате, общей площадью 17,4 кв.м.

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***, от ***, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ***, от ***, от ***, справками *** ТИ от ***, ответами Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от ***, *** подтверждаетсяобстоятельства отсутствия в собственности Рожкова А.Н., Рожковой Р.Д., ОА, ИВ, ДА либо в пользовании на условиях социального найма каких-либо иных жилых помещений, в том числе и по предыдущему месту жительства в *** Амурской области.

Из материалов гражданского дела усматривается, что *** Рожков А.Н. обратился с заявлением в администрацию г. Благовещенска, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» с составом семьи 2 человека, включая супругу Рожкову Р.Д.

Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** на основании ст.ст. 53, 54 ЖК РФ, ч. 9 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от *** ***, Рожкову А.Н. было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы», т.к. не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

При этом согласно выписке из протокола *** заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от *** основанием отказа Рожкову А.Н. в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» явилось совершение *** истца - Рожковой Р.Д. *** сделки по продаже ранее принадлежащей ей на праве собственности квартиры ***, общей площадью 71,8 кв.м., в которой Рожков А.Н. был зарегистрирован до *** года, его супруга до *** года. Данная сделка была расценена комиссией как совершенная с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** года», т.к. до ее совершения семья истца была обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семей, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом согласно ч.ч. 1-2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы; представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении; не истек срок, предусмотренный частью 3 статьи 6 настоящего Закона.

При этом судом установлено, что действительно по договору купли-продажи от ***, заключенному между Рожковой Р.Д. (продавец) и ТГ (покупатель), ранее принадлежащие Рожковой Р.Д. на основании договора купли-продажи от *** квартира *** Амурской области, общей площадью 71,8 кв.м., а также земельный участок, в границах которого она расположена, с кадастровым номером ***, были проданы Рожковой Р.Д. за *** рублей. Сделка купли-продажи и переход прав собственности на квартиру и земельный участок зарегистрированы Управлением Росреестра по Амурской области ***.

Вместе с тем судом учитывается правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** ***-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина АВ на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При этом в силу презумпции разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений бремя доказывания обратного лежит на стороне утверждающей о злоупотреблении правом.

Из содержания искового заявления, пояснений помощника прокурора                               г. Благовещенска и третьего лица Рожковой Р.Д., данных в судебном заседании, следует, что каких-либо намеренных умышленных действий с целью ухудшения своего жилищного положения и приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении со стороны истца и членов его семьи не предпринималось. С *** года семья истца проживает в г. Благовещенске, в том числе с *** года по ***, *** (данное обстоятельство подтверждается данными трудовых книжек истца и Рожковой Р.Д. о работе в период с *** года по настоящее время в территории                            г. Благовещенске). При этом указали, что после переезда в г. Благовещенск, семья истца давно искала покупателя для продажи квартиры ***, в том числе с целью погашения за счет средств, вырученных от ее продажи, ипотечного кредита, взятого в АК СБ РФ для приобретения квартиры в г. Благовещенске, но нашелся покупатель только в *** года, в связи с чем, данная квартира и была продана. Часть денежных средств от ее продажи была использована для окончательного погашения ипотечного кредита, что подтверждается представленной историей операций по кредитному договору *** от ***, согласно которой последний платеж в размере *** рубля *** копеек был внесен Рожковой Р.Д. в счет окончательного погашения кредита ***, т.е. через 3 дня после продажи квартиры в ***. О существовании долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» и возможности участия в ней семья истца узнала только в начале *** года, т.е. уже после того как была совершена сделка по продаже квартиры в ***.

При этом судом учитывается, что при обращении *** в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» Рожковым А.Н. к заявлению были приложены копия договора купли-продажи от *** и акт приема-передачи квартиры ***, а, следовательно, обстоятельства наличия ранее в собственности *** истца данной квартиры и ее отчуждения истцом не скрывались.

В связи с изложенным, учитывая, что добросовестность действий семьи истца по продаже квартиры в *** предполагается в силу закона, в нарушение ст. 56 ГПК РФ допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих умышленный и недобросовестный характер данных действий, обстоятельства совершения их исключительно с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий и с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, наличие признаков злоупотребления правом в действиях истца и его супруги, представителями ответчика, третьих лиц, суду не представлено, из материалов дела не усматривается, суд полагает, что вывод о необходимости применения ограничений, установленных ст. 53 ЖК РФ, администрацией г. Благовещенска сделан неправомерно, в связи с чем, полагает требования прокурора г. Благовещенска, предъявленные в интересах Рожкова А.Н., о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска *** от *** - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, исходя из общей площади квартиры ***                        г. Благовещенска, составляющей 34,8 кв.м., а также подтвержденных актом проверки жилищных условий от *** обстоятельств фактического проживания в указанном жилом помещении трех человек: истца, его супруги Рожковой Р.Д. и их сына ДА, *** года рождения, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства отсутствия у истца и совместно проживающих с ним членов семьи в собственности либо в пользовании (на условиях социального найма) иных жилых помещений, суд приходит к выводу, что обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи истца на одного человека в настоящее время составляет 11,6 кв.м., исходя из следующего расчета: 34,8 кв.м. / 3 чел. = 11,6 кв.м., что составляет менее учетной нормы установленной ч. 5 ст. 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» и свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в амурской области» оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При этом доводы представителя администрации г. Благовещенска о том, что состав членов семьи истца был самостоятельно определен им при подаче заявления в орган местного самоуправления *** и составил 2 человека, в связи с чем, с учетом общей площади жилого помещения, находящейся в собственности супруги истца, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 17,4 кв.м. общей площади (34,8 кв.м./2 чел.), что свидетельствует о превышении размера учетной нормы жилого помещения, судом не могут быть приняты во внимание. При этом судом учитывается, что при обращении в администрацию г. Благовещенска                 *** с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещения с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие жилищного ипотечного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» истцом был указан состав семьи для постановки на учет и с целью участия в указанной программе, а не состав совместно проживающих с ним членов семьи. Состав членов семьи, проживающих в настоящее время совместно с истцом, и обеспеченность их общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи подлежал определению администрацией г. Благовещенска с учетом положений ст.ст. 31, 51 ЖК РФ, при применении которых обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 11,6 кв.м. согласно приведенному выше расчету.

Кроме того, судом учитывается, что при рассмотрении заявления Рожкова А.Н. на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска *** комиссией принимался во внимание состав семьи истца в количестве 5 человек, исходя из числа лиц, зарегистрированных в квартире *** г. Благовещенска, что свидетельствует о том, что с учетом общей площади указанного жилого помещения, составляющей 34,8 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи будет являться еще ниже, а именно 6,96 кв.м.

При данных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Благовещенска, предъявленные в интересах Рожкова А.Н., о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности принять Рожкова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы».

Вместе с тем при рассмотрении требований прокурора г. Благовещенска о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности включить Рожкова А.Н. в список участников долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части судом не усматривается.

При том судом учитывается, что положениями Постановления Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы», Постановления Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении Положения о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)» на органы местного самоуправления не возложено обязанности по ведению, формированию и направлению куда-либо списков участников указанной программы.

Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от *** ***, гражданин, претендующий на получение социальной выплаты до заключения кредитного договора (договора займа), обращается в государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения (ГБУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о возможности участия в долгосрочной целевой программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в *** на *** - *** годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от *** ***.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) справка с основного места работы о непрерывном стаже в областном или муниципальном учреждении;

2) справка органа местного самоуправления, подтверждающая, что гражданин является нуждающимся в улучшении жилищных условий,;

3) справка органа местного самоуправления, подтверждающая, что гражданин не являлся получателем социальных выплат.

Представленные документы ГБУ УСЗН подшивает в личное дело гражданина.

Согласно долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» и Положению о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, учет граждан, обратившихся за получением социальной выплаты ведет ГБУ УСЗН как исполнитель указанной программы.

Таким образом, участие в программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» носит заявительный характер, с соответствующим заявлением гражданин, претендующий на получение социальной выплаты, обращается в государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по месту жительства, которое осуществляет учет граждан, обратившихся за получением социальной выплаты. Обязанность по ведению списков участников программы на администрацию г. Благовещенска не возложена.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени истец в управление социальной защиты населения по месту регистрации с заявлением о возможности участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в *** на ***-*** годы» не обращался.

При данных обстоятельствах оснований для возложения на администрацию                         г. Благовещенска обязанности включить Рожкова А.Н. в список участников долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» судом не усматривается, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска *** от *** «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы» Рожкову Алексею Николаевичу».

Обязать администрацию г. Благовещенска принять Рожкова Алексея Николаевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на ***-*** годы».

Остальные исковые требования прокурора г. Благовещенска в интересах Рожкова А.Н. к администрации г. Благовещенска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме, - с ***.

Председательствующий :