Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3545/2018 ~ М-1955/2018 от 12.03.2018

Дело № 2а-3545/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителей административного истца Мостового В.Н. - Воронова О.В., Нотерзор И.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мостового В. Н. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель от 06 декабря 2017 года № 3962/16, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

Мостовой В.Н.обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он (Мостовой В.Н.) является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения дачи. 09.11.2017 г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, на, что ему было отказано, решение № 3962/16 от 06.12.2017 г. Основанием для отказа явилось то, что действующим законодательством не предусмотрено возможности приобретения прав на земельные участки под существующими зданиями, строениями, сооружениями посредством процедуры перераспределения. Документы, подтверждающие право собственности Мостового В.Н. на данный объект, не предоставлено. Администрация г. Благовещенска ссылается на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также пп. 2.10.3 п. 2.10 раздела 2 Административного регламента, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределен земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здания, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. При этом, в данных нормах указан перечень объектов, наличие которых препятствует заключению соглашения, и этот список исчерпывающий, не допускающих расширенного толкования, а именно: «здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной ши муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц». Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предлагаемом к перераспределению, не находится ни в чьей собственности, следовательно, не попадает в перечень, указанный в примененной норме. Из этого следует, что наличие на участке, предлагаемом к перераспределению, объекта незавершенного строительства, право собственности на который не зарегистрировано, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца. На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ администрации города Благовещенска от 06.12.2017 года № 3962/16 незаконным, возложить обязанность на администрацию города Благовещенска заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представители административного истца Нотерзор И.А., Воронов О.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали, изложили доводы аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указав, что согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Данная норма является императивной. Наличие самовольной постройкой не является основанием к отказу в перераспределении земельного участка. Просят удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен положениями ст. 39.29 ЗК РФ. Согласно п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также п.п. 2.10.3 п. 2.10 раздела 2 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участок в случае, если на земельном участке, на который возникает право собственности гражданина, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Из совокупности положений названных нормативных актов следует, что действующим законодательством не предусмотрено возможности приобретения прав на земельные участки под существующими зданиями, сооружениями посредством процедуры перераспределения. Кроме того, при обследовании земельного участка, предполагаемого к перераспределению было установлено, что на запрашиваемой территории располагается строение (предположительно, двухэтажный жилой дом), данных о собственнике которого материалы дела не содержат. Просит в административном иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Мостовой В.Н., *** года рождения, с 25.09.2017 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1231 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения дачи (выписка из ЕГРН от 02.04.2018 г.).

08.11.2017 г. (вх. № 6486з от 09.11.2017 г.) Мостовой В.Н. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в его собственности для размещения дачи, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с площадью земельного участка в результате перераспределения 1986 кв.м.

Письмом за подписью заместителя мэра г. Благовещенска № 3962/16 от 06 декабря 2017 года Мостовому В.Н. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылками на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также пп. 2.10.3 п. 2.10 раздела 2 Административного регламента, указано, что действующим законодательством не предусмотрено возможности приобретения прав на земельные участка под существующими зданиями, строениями, сооружениями посредством процедуры перераспределения, а также не предусмотрено возможности перераспределения земельных участков для размещения объектов самовольного строительства, равно как и для объектов самовольного строительства, возведенных в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением Мостовой В.Н. обратился в суд 12 марта 2018 года, т.е. в установленный законом срок (с учетом того, что письмо администрацией г. Благовещенска в адрес представителя Мостового В.Н. Воронова О.В. было направлено по почте, и, следовательно, получено им позже 06 декабря 2017 года).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом отказа администрации г. Благовещенска в заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся к государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В этом случае перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения такого соглашения гражданин или юридическое лицо собственники земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 3).

В ходе рассмотрения заявления Мостового В.Н. специалистом земельного управления администрации г. Благовещенска был осуществлён выезд на земельный участок, предполагаемый к перераспределению.

Из акта осмотра земельного участка от 30.11.2017 года, составленного главным специалистом отдела по перераспределению земельных участков физическим лицам администрации г. Благовещенска Судаковой Н.М., следует, что произведен осмотр земельного участка для размещения дачи, находящегося в районе с. Верхнеблаговещенское. Участок огорожен, в северо-восточной части участка располагается строение, предположительно, двухэтажный жилой дом.

Из приложенных к акту осмотра земельного участка от 30.11.2017 года фотоматериалов следует, что на земельном участке, предполагаемом к перераспределению расположено капитальное строение жилой дом, который огорожен забором.

Данных о собственнике указанного объекта недвижимости, материалы дела не содержат.

К заявлению, поданному в администрацию г. Благовещенска административным истцом документов, подтверждающих право собственности на указанное строение, не представлено.

Следовательно, установив, что на земельном участке испрашиваемом для осуществления перераспределения расположено здание, уполномоченный орган правомерно принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представителями административного истца приводились доводы о том, что действующим законодательством предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, только в случае если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предполагаемой к перераспределению, не находится ни в чьей собственности, возведен административным истцом, согласно заключению эксперта №08-0118 от 14.02.2018 г. угрозу жизни и здоровью людей не влечет.

Между тем, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не доказал наличие своего права собственности в отношении данного строения. Документов подтверждающих, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом участке, принадлежит административном истцу на праве собственности, администрации г. Благовещенска Мостовым В.Н. представлено не было.

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает данное обстоятельство как указывающее на возможность нахождения данного строения в собственности третьих лиц.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Мостового В. Н. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель от 06 декабря 2017 года № 3962/16, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель, - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2018 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких