Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-305/2019 ~ М-81/2019 от 24.01.2019

дело № 2а-305/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 14 марта 2019 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Домахиной И.В.,

с участием представителя административного ответчика Горячевой Н.А.,

представителя заинтересованного лица Хвойновой И.А.,

заинтересованного лица Гаврилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кирилловой Анны Сергеевны к администрации Боровичского муниципального района, Рябовой Елене Юрьевне о признании незаконными постановлений № 4714 и № 4715 от 28 декабря 2018 г. об отказе в выдаче разрешений на совершение сделок купли-продажи жилых помещений,

установил:

Кириллова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района (далее – администрация) с указанными заявлениями, в обоснование которых указала, что на праве собственности ей и её несовершеннолетним детям ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Она является собственником ? доли указанной квартиры, по ? доле принадлежит каждому несовершеннолетнему ребёнку. Площадь квартиры 30,1 кв.м., кадастровая стоимость - 755429 руб. Также её несовершеннолетним детям на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (5/6 доли - ФИО13., 1/6 доли - ФИО14). Площадь квартиры - 30 кв.м., кадастровая стоимость - 752919 руб.

В настоящее время в целях улучшения жилищных условий детей требуется продать указанные квартиры для последующей покупки трехкомнатной квартиры площадью 64,5 кв.м. с изолированными комнатами, расположенной по адресу: <адрес>. Между истцом и собственниками квартиры достигнута договоренность по всем существенным условиям договора купли-продажи. Кадастровая стоимость данной квартиры составляет <данные изъяты> В приобретаемой квартире на праве собственности будет принадлежать Гавриловой В.Е. за продаваемую 1/4 (7,525 кв.м.) долю в праве собственности на квартиру № 12 по адресу ул. Ботаническая, д. 10 - 3/25 (7,74 кв.м.) доли в праве собственности в приобретаемой квартире (12,9 кв.м.), ФИО15 за продаваемую 1/4 (7,525 кв.м.) долю в праве собственности на квартиру № № по адресу <адрес> (7,74 кв.м.) доли в праве собственности в приобретаемой квартире (12,9 кв.м), а за продаваемую 1/6 (5 кв.м.) долю в праве собственности на квартиру № № по адресу <адрес> ФИО16. будет принадлежать - 2/25 (5,16 кв.м.) доли в праве собственности в приобретаемой квартире, ФИО17 за продаваемую 5/6 (25 кв.м.) долю в праве собственности на квартиру №№ по адресу <адрес> (30,96 кв.м.) доли в праве собственности в приобретаемой квартире.

25 декабря 2018 г. в отдел опеки и попечительства комитета образования и молодежной политики администрации Боровичского муниципального района истцом были поданы заявления на выдачу разрешения на совершение сделок купли-продажи вышеуказанных квартир в целях улучшения жилищных условий, к которым были приложены объяснения, в которых было обосновано отсутствие заявления второго родителя Гаврилова Евгения Юрьевича, которого она неоднократно уведомляла надлежащим образом о планируемых сделках, были изложены все основания, свидетельствующие об улучшении жилищных условий детей при совершении сделок купли-продажи, указаны доли, правообладателями которых будут являться несовершеннолетние дети в приобретаемой квартире.

Однако 17 января 2019 г. истцом получены постановления администрации от 28.12.2018 № 4714 и № 4715 об отказе в выдаче разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества.

Данные постановления вынесены на основании её заявления, заявления второго родителя, решения комиссии по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Отказ в выдаче разрешений не мотивирован. Она не была уведомлена о дате и времени заседания комиссии по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, на основании решения которой вынесены постановления.

18 января 2019 г. истцом было подано заявление административному ответчику о предоставлении мотивированного отказа. До настоящего времени в её адрес запрашиваемых документов не предоставлено, причины отказа неизвестны.

Указанные сделки совершаются в интересах детей, так как после продажи квартир будет приобретена трехкомнатная квартира в центре города, в которой будут проживать истец с детьми, у детей будут отдельные комнаты, что необходимо, учитывая что старшая дочь в сентябре 2019 г. поступит в общеобразовательное учреждение, ребенку требуется изолированная комната для занятий учебным процессом, доли в приобретаемой квартире будут оформлены на несовершеннолетних детей в равноценных размерах (даже более требуемых), в связи с чем, не будет ущемления имущественных прав детей.

Просит суд признать постановления администрации Боровичского муниципального района от 28.12.2018 № 4714 и № 4715 об отказе в выдаче разрешения на совершение сделок купли-продажи квартир незаконными, обязать администрацию выдать разрешение на совершение сделок купли-продажи квартир, расположенных по адресам: <адрес>, в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда (дела №№ 2а-305/2019, 2а-306/2019).

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечён заместитель главы администрации Рябова Е.Ю.

Определением от 11 февраля 2019 г. дела №№ 2а-305/2019 и 2а-306/2019 объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец Кириллова А.С. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что 26 декабря 2018 г. в комитет образования администрации от Кирилловой А.С. поступило заявление с пакетом документов на совершение сделки купли-продажи вышеназванных жилых помещений, доли в которых являются собственностью несовершеннолетних. При анализе документов было установлено, что в соответствии с установленным административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего», утвержденным Постановлением департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 17.07.2016 № 27, не было предоставлено заявление второго законного представителя детей - Гаврилова Е.Ю. В ходе подготовки было выяснено, что Гаврилов Е.Ю. возражает против совершения сделок, так как считает, что она не соответствует интересам детей, о чем он написал заявления. 28 декабря 2018 г. комиссия по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних вынесла отказ в выдаче разрешения на совершение сделок купли-продажи указанных жилых помещений.

Административный ответчик – заместитель главы администрации Боровичского муниципального района Рябова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель заинтересованного лица – комитета образования администрации Хвойнова И.А., заинтересованное лицо Гаврилов Е.Ю. возражали против заявленного административного иска, поддержали позицию представителя администрации.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", частью 1 статьи 21 которого предусмотрено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Судом из материалов дела установлено, что Кириллова А.С. и Гаврилов Е.Ю. состояли в браке, имеют несовершеннолетних детей ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Боровичского судебного района Новгородской области от 12 декабря 2016 г. брак между Гавриловой (в настоящее время Кирилловой) А.С. и Гавриловым Е.Ю. расторгнут.

Кирилловой А.С. и несовершеннолетним ФИО20 принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Доли в праве собственности на квартиру составляют: 1/4 - ФИО21 1/4 - ФИО22., 1/2 - Кирилловой А.С., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Также несовершеннолетним ФИО23 на праве общей долевой собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Доли в праве собственности на квартиру составляют: 1/6 - ФИО24 5/6 - ФИО26

26 декабря 2018 г. в комитет образования администрации от Кирилловой А.С. поступило заявление с пакетом документов на совершение сделок купли-продажи квартир <адрес>, доли в которых на праве собственности принадлежат её несовершеннолетним детям, при условии выделения долей в приобретаемой квартире по адресу: <адрес>

Постановлениями администрации № 4714 и № 4715 от 28 декабря 2018 г. «Об отказе Кирилловой А.С. в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи квартиры» Кирилловой А.С. отказано в выдаче разрешения на совершение сделок купли-продажи вышеуказанных жилых помещений.

    Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

    Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, предусмотренное ст.21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», должно быть направлено на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учёта интересов несовершеннолетнего.

    Как следует из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела, в качестве основания в даче согласия на совершение сделок купли-продажи жилых помещений, доли в праве собственности которых принадлежат несовершеннолетним, явилось несогласие отца детей – Гаврилова Е.Ю. с продажей данных жилых помещений, мнение Гаврилова Е.Ю. связано с тем, что в дальнейшем детям будет необходимо отдельное жильё.

    Суд приходит к выводу, что отказ отца в дачи согласия на проведение сделок носит мотивированный характер, основан на интересах детей, является добросовестным поведением и не содержит признаков злоупотребления правом, потому законно учтен администрацией.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела доказательств, достоверно подтверждающих, что жилое помещение по адресу: <адрес>, будет приобретено в совместную собственность её и несовершеннолетних детей не представлено; предварительный договор либо иной документ в подтверждение приобретения указанной квартиры, а также жилых помещений, доли в которых принадлежат на праве собственности несовершеннолетним, истцом не заключены, доказательств наличия постоянной работы, наличии необходимых денежных средств для приобретения квартиры также не имеется.

Поскольку в данном случае отказы администрации в даче разрешений на совершение сделок купли-продаж жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, соответствовали интересам несовершеннолетних, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

    Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Кирилловой Анны Сергеевны к администрации Боровичского муниципального района, Рябовой Елене Юрьевне о признании незаконными постановлений № 4714 и № 4715 от 28 декабря 2018 г. об отказе в выдаче разрешений на совершение сделок купли-продаж жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 1 апреля 2019 г.

Судья      Т.В.Киселёва