Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-176/2020 от 03.11.2020

Дело <номер>

<номер>

                                                Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи    Куликовой С.Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в непринятие мер по скашиванию травы на земельных участках, находящихся в собственности (владении, пользовании) физических, юридических лиц, а так же прилегающих к ним территориях, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> - ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере    2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд с жалобой, в которой указала, что с июня 2020 года трава ею была полностью скошена, то есть она в полном объеме выполнила свои обязанности по скашиванию травы, в связи с этим считает привлечение её к административной ответственности незаконным. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства травы на ее земельном участке. Извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она не получала, извещение о вынесении данного постановления ею было получено ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано о необходимости явки на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в связи с чем, она не имела возможности явиться на рассмотрение дела, представлять свои доказательства. На основании изложенного просит данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить в виду отсутствия события правонарушения.

Представители Административной комиссии <адрес>, ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Принимая во внимание положения ст. 25.1 и ст. 25.5 КоАП РФ и постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав стороны, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Согласно 29.1 КоАП РФ, орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, в нарушение приведенных требований КоАП РФ, ответственный секретарь Административной комиссии <адрес> ФИО3, на стадии подготовки к рассмотрению административного материала в отношении ФИО1, не проверила материалы дела в части надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку административным органом не были выполнены требования статей 28.1, 29.10 КоАП РФ, касающиеся соблюдения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, вопрос о назначении места и времени его рассмотрения и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо (орган) должно принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо (орган) выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, приняв к своему производству административный материал, ДД.ММ.ГГГГ извещением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, секретарь Административной комиссии <адрес> ФИО3 известила о явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 15 минут, согласно отслеживания почтового отправления, статус данного отправления был неудачная попытка вручения.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, а именно: <адрес>, было направлено извещение о необходимости явки на заседание административной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией <адрес> вынесено постановление <номер>, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> - ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию. При рассмотрении административного дела Административная комиссия пришла к выводу об извещении ФИО1 Однако, материалы дела на момент рассмотрения дела не содержат каких-либо данных о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения административного материала. Само по себе направление извещения, не может служить надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Поступившие в адрес административной комиссии почтовое уведомление датировано получателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а имеющиеся в материалах дела отслеживание почтового отправления с официального сайта Почты России датировано ДД.ММ.ГГГГ годом, что так же указывает о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Административная комиссия <адрес> не обладала сведениями о надлежащем извещении заинтересованного лица.

В виду того, что материалы дела не содержат сведений, на основании которых возможно сделать вывод о надлежащем извещении ФИО1 суд полагает, что административным органом не были приняты надлежащие меры, направленные на обеспечение права ФИО1 на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, не отвечает требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение конституционного права ФИО1 на защиту.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые невозможно устранить при рассмотрении жалобы, вынесенное постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление Административной комиссии <адрес> следует отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая безусловные основания для отмены принятого Административной комиссией постановления, суд не рассматривает доводы жалобы по существу, а поэтому жалоба подлежит удовлетворению в части отмены принятого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», - удовлетворить в части.

Постановление Административной комиссии <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.7 ч.1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председательствующий судья                                                   С.Л. Куликова