Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9699/2021 ~ М-8463/2021 от 27.10.2021

Производство № 2а-9699/2021

УИД 28RS0004-01-2021-012444-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2021 года                                                              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием представителя административного истца АС – МГ, административного ответчика администрации г. Благовещенска – ЮВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АС к администрации г. Благовещенска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.09.2021 г. № 210, обязании администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.09.2021 г. № 6139з,

УСТАНОВИЛ:

АС обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит 1/3 доли в общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: ***. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: ***, площадью 1146 м?, приобретен еще в 2008 году. Собственниками жилого дома принято решение увеличить площадь дома путем реконструкции. 24.09.2021 года административным истцом подано в администрацию г. Благовещенска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 30.09.2021 года за № 210 администрацией г. Благовещенска выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием к отказу в согласовании реконструкции дома послужило наличие санитарной защитной зоны. В уведомлении администрация ссылается на нахождение земельного участка с домом в зоне с особыми условиями, согласно Правилам землепользования и застройки от 27.10.2016 г. № 26/100 от территориальной зоны предприятий V класса опасности. В уведомлении администрация основывает свои доводы на Санитарно- эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Так, согласно указанного СанПиНа п. 4.6. Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов для предприятий III, IV, V классов опасности устанавливается по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласно Выписке от 09.03.2021 года из ЕГРН на земельный участок сведения о возможных ограничениях на использования земельного участка по назначению «для индивидуальной жилой застройки» отсутствуют. Таким образом, согласно данным, содержащимся в ЕГРН, участок с кадастровым номером: ***, принадлежащий административному истцу, не попадает ни в одну в территориальную зону, не позволяющую реконструкцию жилого дома (построен еще в 1972 году). Правовое значение при установлении таких зон имеет согласование и утверждение их Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.09.2021 года за № 210 выданное на уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.09.2021 года зарегистрированного 27.09.2021 года № 6139з поданное АС; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.09.2021 года зарегистрированного 27.09.2021 года № 6139з, поданное АС

В судебном заседании представитель административного истца АС – МГ настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – ЮВ возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым 27.09.2021 года АС обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке с кадастровым номером: ***. 30.09.2021 года администраций г. Благовещенска истцу выдано уведомление № 210 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным градостроительным регламентам. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» (СЗЗ) от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3). По уведомлению реконструкция индивидуального жилого дома планируется к строительству в СЗЗ. Ограничения использования земельных участков в СЗЗ установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН) в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ. Согласно пункту 5.1 СанПиН размещать в СЗЗ жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не допускается. Федеральным законом от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 8 ст. 26), зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного ФЗ, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. Оспариваемыми нормативными правовыми актами отображена нормативная санитарно-защитная зона от зоны П-3, предусмотренная СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии с ч. ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ (в редакции 27.12.2019 года) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного ФЗ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч. 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего ФЗ) не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 ст. 26 данного ФЗ. С 01.01.2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов (п. 13 ст. 26 Федерального Закона № 342-ФЗ). Законодателем продлено действие ориентировочных санитарно-защитных зон до 01.01.2022 года. При таких обстоятельствах, признание оспариваемых правовых актов недействующими, противоречит Федеральному закону № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ». Таким образом, требованиями законодательства, действовавшего на момент утверждения решения Благовещенской городской Думы «Об утверждении правил землепользования и застройки города Благовещенска», определено, что санитарно-защитные зоны для объектов IV и V классов опасности устанавливались в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, а разработка проектов санитарно-защитных зон для таких объектов обязательной не являлась. Учитывая вышеизложенное, оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.

Административный истец АС в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялся судом надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

    Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Как следует из материалов дела, 27.09.2021 АС обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в квартале 739 по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером: ***.

30.09.2021 года по результатам рассмотрения указанного уведомления, администрация г. Благовещенска оспариваемым уведомлением уведомила административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утверждены решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100), земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» (СЗЗ) от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3). По уведомлению реконструкция индивидуального жилого дома планируется к строительству в СЗЗ. Ограничения использования земельных участков в СЗЗ установлены санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН) в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ. Согласно пункту 5.1 СанПиН размещать в СЗЗ жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не допускается.

Участниками процесса не оспаривалось, что Главным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение об установлении СЗЗ на какой-либо объект в квартале, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером ***, не выносилось.

    Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ, санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

    Пункт 1 ст. 1 ГрК РФ определяет, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 104 ЗК РФ установлено, что в целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 18 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий может быть отнесена санитарно-защитная зона.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой постановлением от 03.03.2018 года № 222 Правительства Российской Федерации утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

На основании абз. 2 п. 1 указанного постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно подпункту «б» п. 3 названных Правил решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 (далее – СанПиН).

На основании п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

    В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

    Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

    Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

    Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что в соответствии с требованиями названного закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения па атмосферных воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и прил. 1-6 к настоящим санитарным правилам.

    Согласно главе VII, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

    Согласно п. 5.1 названного СанПиН, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

    Из выкопировки из Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Благовещенской городской Думой от 27.10.2016 года № 26/100 (далее – Правила) следует, что земельный участок истца полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» (СЗЗ) от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3).

    В Правилах на территории, где расположены промышленные предприятия и производства, коммунальные предприятия и складские объекты, установлены территориальные производственные зоны П-1, П-2, П-3. От производственных зон отображены санитарно-защитные зоны с нормативными размерами в зависимости от класса опасности предприятий, согласно СанПиП 2.2.1/2.1.1.1200-03 и в соответствии с Генеральным планом.

    От зоны П-3 в Правилах отображена санитарно-защитная зона, в которую также попадает земельный участок с кадастровым номером: ***.

    Начиная с 01.01.2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничение использования земельных участков в них не действуют.

    Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 года обязаны обратится в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

    Положения ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01.01.2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

    Также п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ установлено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 01.01.2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025 года, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 13 и 15 настоящей статьи.

    Согласно ст. 26.5 указанных Правил, на территории санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.

    Пунктом 3 ст. 26.5 Правил установлено, что в соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Отображение санитарно-защитных зон на земельном участке с кадастровым номером *** в судебном порядке не оспорено.

При этом суд руководствуется положениями действующей с 04.08.2018 ча-сти 1 статьи 51.1 ГрК РФ, которая обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться сани-тарные правила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 18, 19, 20 ГрК РФ в полномочия органов местного само-управления муниципальных районов входит принятие документов территориаль-ного планирования, к которым относятся Правила землепользования и застройки.

Подготовка Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом санитарных норм и правил.

Обстоятельства, в связи с которыми административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, в том числе, нахождение земельного участка истца в санитарно-защитной зоне и включение его территории в зону – «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3), не оспариваются истцом и подтверждаются имеющимися в деле документами - фрагментами карт градостроительного зонирования г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, пояснениями представителя администрации г. Благовещенска ЮВ

При этом факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащего АС земельного участка не влечет незаконность вынесенного уведомления, поскольку санитарно-защитная зона территории отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки г. Благовещенска и данные сведения являются общедоступными.

Несогласие АС с указанным фактом не исключает возможности административного истца оспорить в данной части в судебном порядке Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

При этом судом отмечается, что административный истец вправе защитить свои права путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования АС к администрации г. Благовещенска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.09.2021 г. № 210, обязании администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.09.2021 г. № 6139з – оставить без удовлетворения

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                     В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 12 января 2022 года

           Председательствующий судья                                                     В.В. Вискулова