Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3110/2011 ~ М-2722/2011 от 22.03.2011

                                               Дело № 2-3110/11           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

*** года                                                                            город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием истца Андруша К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андруша Константина Владимировича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Андруша К.В. обратился в суд с данными исковым заявление требованиями, в обоснование указав, что с *** года по настоящее время он проходит службу в УФСИН по *** в должности *** Поскольку после расторжения брака у истца возникли проблемы с жильем, а в собственности либо в пользовании жилья у него не имеется, истец был вынужден обратиться по месту службы с заявлением о признании нуждающимся в жилье.

*** истец обратился к начальнику УФСИН по Амурской области с заявлением о признании его нуждающимся в жилье и включении в очередь на получение жилья. В подтверждение нуждаемости в жилье им был представлен необходимый пакет документов.

Кроме того, решением Благовещенского городского суда от *** по иску ЕА истец был признан утратившим право пользования жилым помещением, договоры социального найма на жилые помещения с ним также не заключались.

Ответом *** от *** истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было указано, что для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье ему необходимо обратиться в органы местного самоуправления.

Однако, обратившись в органы местного самоуправления, истцу было разъяснено, что оснований для признания его нуждающимся в получении муниципального жилья на основании договора социального найма не имеется, поскольку его заработная плата не позволяет признать его малоимущим, что является обязательным условием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также истцу было разъяснено, что поскольку он служит в УФСИН по Амурской области и желает получить жилье от УФСИН по Амурской области, то именно УФСИН по Амурской области должно признать его нуждающимся в получении жилья.

В соответствии с абз.6 п. п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на *** - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно п. 19 указанных Правил для участия в подпрограмме граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ начальника Управления федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области *** от *** о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Андруша Константина Владимировича; обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области поставить Андруша Константина Владимировича на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Андруша К.В. на заявленных требованиях настаивал.

В ходе судебного разбирательства представитель УФСИН по Амурской области Арчаков А.К. исковые требования Андруша К.В. не признал, полагая, что вопрос о признании граждан нуждающимися в обеспечении жильем и постановке их на учет относится к компетенции администрации города Благовещенска.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации города Благовещенска Мазеина О.В. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет нуждающихся в предоставлении жилья не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, с 1995 года по настоящее время Андруша К.В. проходит службу в УФСИН по Амурской области в должности инструктора-водителя ОСН «Восток».

*** он обратился на имя начальника УФСИН по Амурской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь на получение жилья.

В ответ на данное заявление *** начальником УФСИН России по Амурской области в адрес Андруша К.В. было направлено сообщение, в котором со ссылкой на пункт 3 статьи 14 Жилищного кодекса РФ указано, что решение вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье необходимо обратиться в орган местного самоуправления.

В рамках настоящего дела истец заявил требование о признании отказа УФСИН по Амурской области в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от *** ***, Определение от *** ***). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Согласно Постановления Правительства РФ от *** *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» утвердившим «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» (далее Правила) предусмотрено право сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более на участие в подпрограмме для получения государственного жилищного сертификата (п. 5 Правил).

В рамках реализации Постановления Правительства РФ от *** *** Приказом ФСИН РФ от *** *** была утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» в уголовно-исполнительной системе (далее Инструкция).

Согласно п. 3 положениям указанной Инструкции для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте «а» пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме согласно приложению *** к Правилам по месту постановки па жилищный учет, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, - учреждение (орган) УИС по месту расположения поселка.

Из положений п. 4 Инструкции для получения сертификата сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют вместе с заявлением (рапортом), еще и выписку из решения органа по учету и распределению жилья (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке па учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утвержденную начальником учреждения или органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати, за исключением граждан, подлежащих переселению из поселков.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что для участия в подпрограмме с целью улучшения жилищных условий сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы должны быть поставлены на учет в качестве нуждающихся решением жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа УИС.

Из п. 7 Инструкции, также следует, что организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и в учреждении (органе) УИС по месту расположения поселка.

Также для получения сертификатов представитель территориального органа образовательного учреждения УИС представляет в ФСИН России доверенности на их получение, заверенную начальником территориального органа, образовательного учреждения и оттиском мастичной печати, оригиналы учетных дел участников подпрограммы, а также их копии, заверенные начальником территориального органа, образовательного учреждения УИС и оттиском мастичной печати (п. 24 Инструкции).

ФСИН России на основании информации, предоставляемой государственным заказчиком подпрограммы направляет в территориальные органы, образовательные учреждения УИС, вручившие сертификаты, выписки из реестра оплаченных сертификатов которые являются основанием для снятия учреждениями (органами) УИС гражданина - участника подпрограммы с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), как реализовавшего свое право на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) с использованием средств субсидии, удостоверяемой сертификатом (п. Инструкции).

Таким образом, полномочиями по постановки на учет сотрудников учреждений органов уголовно-исполнительной системы в силу указанных норм права обладает жилищно-бытовая (жилищная) комиссия учреждения или органа УИС, но не органы местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ категории) по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из анализа указанной нормы права следует, что на учете нуждающихся в жилом помещении имеют состоять только определенные категории граждан:

1) малоимущие (ими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению);

2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

Как следует из материалов дела, какой-либо федеральный закон, указ Президента РФ или закон субъекта РФ, позволяющий органам местного самоуправления ставить на учет нуждающихся граждан, по категории - сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы отсутствует.

Ни законом РФ от *** *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ни законом субъекта РФ не предусмотрена возможность постановки на учет органами местного самоуправления сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, отказ УФСИН России по Амурской области от *** о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении в жилищных условий по мотивам отсутствия у УФСИН по Амурской области указанных полномочий и наличия их у органа местного самоуправления не основан на законе и, следовательно, признается судом незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение УФСИН по Амурской области подлежит признанию незаконным, а также учитывая, что нуждаемость Андруша К.В. в обеспечении жильем по существу не проверялась, в порядке устранения допущенного нарушения на УФСИН по Амурской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Андруша К.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области в постановке Андруша Константина Владимировича на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области повторно рассмотреть вопрос о постановке Андруша Константина Владимировича на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.