Решение по делу № 2-149/2012 ~ М-179/2012 от 19.06.2012

Дело № 2-149/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                   29 июня 2012 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием прокурора Частинского района Строгоновой Л.А., представителя заинтересованного лица Администрации Шабуровского сельского поселения Старициной Н.В., при секретаре Тихомировой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района о признании незаконным бездействия Администарции Шабуровского сельского поселения по обеспечению холодного водоснабжения и возложении обязанности организовать проектирование и строительство системы водоснабжения,

Установил:

Прокурор обратился с указанными требованиями в защиту прав неопределенного круга, мотивировав свои требования следующим. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с Законом Пермской области от 10.11.2004 года № 1726- 351 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Частинского района Пермского края», муниципальное образование Шабуровское сельское поселение имеет статус сельского поселения. Следовательно, организация водоснабжения населения относится к вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования Шабуровского сельского поселения. Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, в частности, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; а так же иными полномочиями в соответствии с Федеральным Законом, уставами муниципальных образований. При этом указанные полномочия органов местного самоуправления осуществляются ими самостоятельно. В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования Шабуровского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Шабуровского сельского поселения от 09.09..2010 №143 (далее Устав), администрация поселения -исполнительно-распорядительный орган Шабуровского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 45 Устава, администрация поселения: обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по реализации вопросов местного значения; организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения поселения и водоотведение; обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с федеральными законами.

Как следует из ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила). Согласно п. 3 Правил, коммунальные услуги - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, в т.ч. бытовой в баллонах; тепловая энергия, твердое топливо; а коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

На основании пункта 79 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г № 307, исполнитель услуги вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае аварии или угрозы возникновения аварийной ситуации на водопроводных сетях. В соответствии с Приложением к данным Правилам, допустимая продолжительность перерыва в предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в случае аварии составляет 24 часа. В соответствии с п. 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.

Система коммунальной инфраструктуры Шабуровского сельского поселения является собственностью поселения. На основании Договора об оказании услуг от 01.09.2010 года № 231, заключенного с администрацией Шабуровского сельского поселения, Шабуровское муниципальное унитарное предприятие «Факел» (далее - МУП ЖКХ «Факел», Исполнитель) осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению коммунальных услуг населению по холодному водоснабжению на территории Шабуровского сельского поселения. В соответствии с пунктом 2.3. данного Договора, Исполнитель несет обязанности по предоставлению услуг по холодному водоснабжению при одновременном обслуживании коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г. Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что исполнение этих обязанностей осуществляется Исполнителем за счет средств коммунальных платежей, или (в случае аварии ввиду крайнего износа сетей) за счет средств Заказчика- поселения.

Граждане, проживающие на территории Шабуровского сельского поселения, обратились в прокуратуру за защитой своих прав на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах, указывая, что в с. Меркуши длительное время допускаются перебои с водоснабжением граждан, что они неоднократно обращались в администрацию Шабуровского сельского поселения с этой проблемой, но действенных мер к исправлению ситуации администрация не принимает. Из поступившей от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Факел» информации следует, что в течение 2011 года специалисты предприятия 15 раз выезжали на ремонт и устранение порывов водопровода в с. Меркуши, а за период с февраля по май 2012 года - уже 10 раз. При этом состояние водопроводной сети таково, что она достигла крайней степени износа и неремонтопригодна.

При выезде в с. Меркуши по жалобе жителей прокуратурой установлено, что в квартирах по улице Школьной воды нет, в то же время по дорогам села из водопроводных колодцев текут ручьи, кюветы заполнены водой, сама водонапорная башня также прохудилась и протекает во многих местах. Таким образом, права граждан Шабуровского сельского поселения, проживающих в с. Меркуши, на качественное и в необходимых объемах водоснабжение грубо нарушаются в результате бездействия администрации Шабуровского сельского поселения по организации холодного водоснабжения граждан.

В уточненном исковом заявлении от 29.06.2012 прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района по обеспечению холодного водоснабжения жителей с. Меркуши, обязать администрацию Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района организовать строительство системы водоснабжения - заменить магистральный водопровод в с. Меркуши Частинского муниципального района по ул. Куйбышева - от колодца у остановочного павильона через дорогу до дома № 8 (здание конторы СХПК «Меркушинский») и далее до дома № 10 в срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу (л.д. 49-52).

В суде представитель заявителя, прокурор Частинского района Строгонова Л.А., настаивал на уточненных требованиях о признании незаконным бездействия администрации Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района по обеспечению холодного водоснабжения жителей с. Меркуши, обязании администрации Шабуровского сельского поселения заменить магистральный водопровод в с. Меркуши Частинского муниципального района по ул. Куйбышева - от колодца у остановочного павильона через дорогу до дома № 8 (здание конторы СХПК «Меркушинский») и далее до дома № 10, увеличив срок исполнения требования до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. От требования в части организации проектирования и строительства нового водопровода в с. Меркуши прокурор отказался, отказ выражен добровольно, закону не противоречит, юридические последствия отказа от заявленного требования, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны (л.д. 57).

Свидетель Березин А.А. сообщил суду, что порывы водопровода в с. Меркуши устраняются, но водопроводные трубы старые, по ул. Куйбышева трубы нужно менять.

Представитель администрации Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района Старицына А.Н. уточненные требования прокурора признала, пояснила, что проблема водоснабжения решается, все будет устранено в ближайшее время, там, где были порывы, проложено новые трубы. Судом Старицыной Н.А. разъяснены последствия признания требования, предусмотренные частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее именуется ГПК РФ), что при признании требования и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. Признание иска заявлено добровольно, о чем написано заявление, которое приобщено к делу (л.д. 58).

В соответствии с частью 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Суд на основании части 2 статьи 39 ГПК РФ принимает признание требования, поскольку оно выражено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, имеются основания для удовлетворения требования.

Так, изложенные заявителем обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами.

Из акта прокурорской проверки от 06.06.2012, заявления Тарачковой Н.Л. следует, что на ул. Куйбышева с. Меркуши имеется порыв водопроводных труб, вода течет, имеются провалы в почве, подтоплена овощная яма, в некоторых домах отсутствует холодное водоснабжение (л.д. 7-10, 14).

Из договора об оказании услуг от 01.09.2010 года № 231, заключенного с администрацией Шабуровского сельского поселения, Шабуровское муниципальное унитарное предприятие «Факел» следует, что Шабуровское муниципальное унитарное предприятие «Факел» осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению коммунальных услуг населению по холодному водоснабжению на территории Шабуровского сельского поселения (л.д. 12), пунктом 2.3.1 данного Договора предусмотрено, что несет обязанности по предоставлению услуг по холодному водоснабжению при одновременном обслуживании коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что исполнение этих обязанностей осуществляется Исполнителем в случае аварии ввиду крайнего износа сетей за счет средств Заказчика-поселения (л.д. 12-13).

Из сообщения Шабуровского муниципального унитарного предприятия ЖКХ«Факел» от 04.06.2012 следует, что проводились многочисленные работы по ремонту водопровода в с. Меркуши, водопроводные сети в с. Меркуши достигли крайней степени износа и практически неремонтопригодны (л.д. 15-16)

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения поселения. Следовательно, обязанность по обеспечению населения, проживающего в границах поселения, питьевой водой возложена на орган местного самоуправления.

На основании ст. 44 Устава муниципального образования Шабуровского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Шабуровского сельского поселения от 09.09..2010 №143 (далее Устав), администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган Шабуровского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 6 ст. 45 Устава, администрация поселения: обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по реализации вопросов местного значения, организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения поселения и водоотведение (л.д. 26-36).

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом установлено, что в с. Меркуши отсутствует холодное водоснабжение некоторых жилых домов, отсутствие водоснабжения нарушает права граждан, органами местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения исполнена ненадлежаще.

Требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Частинского района Пермского края удовлетворить.

Принять признание требования прокурора Частинского района Администрацией Шабуровского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие Администрации Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района по обеспечению холодного водоснабжения жителей с.Меркуши.

Обязать Администрацию Шабуровского сельского поселения Частинского муниципального района заменить магистральный водопровод на улице Куйбышева с. Меркуши от колодца у остановочного павильона через дорогу до домов № 8 и № 10 в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана кассационная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд.

Судья подпись     И.А.Аликина

СПРАВКА

Мотивированное решение вынесено 6.07.12 года

Копия верна.

Судья                                    И.А.Аликина

Секретарь суда                    Е.М.Кучерова