Решение по делу № 2-95/2015-Б ~ М-85/2015-Б от 02.03.2015

Дело № 2 - 95/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2015 года          с. Старосубхангулово

Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой <данные изъяты>

с участием представителя истца Тимеряева <данные изъяты>

представителя ответчика: Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – Ишниязова <данные изъяты>

представителя третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – начальника отдела по <адрес> Управления Шахниязовой <данные изъяты>.,

при секретаре Исламовой <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сирбаевой <данные изъяты> к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о признании действий Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Сирбаева <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о признании действий незаконными и просит признать действия администрации муниципального района <адрес> РБ незаконными, заявление об изменении разрешенного использования земельного участка, с размещения ветеринарной аптеки на предпринимательскую деятельность, по адресу: <адрес>, в администрацию муниципального района <адрес> РБ, без изменения категории земель удовлетворить. В обоснование требований указав, что она в собственности имеет земельный участок, по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением, об изменении разрешенного использования земельного участка, с размещения ветеринарной аптеки на предпринимательскую деятельность, по адресу: <адрес>, без изменения категории земель. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации муниципального района <адрес> РБ ей было отказано в изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, без указания законных оснований для отказа, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Объективных и законных основания для отказа ей не представлено, с данным решением не согласна.

В судебное заседание истец Сирбаева <данные изъяты>. не явилась, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания была извещена телефонограммой. Обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявление свое поддерживает и просит удовлетворить.

На основании ч. 5 ст. 167 УПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Сирбаевой <данные изъяты>..

В судебном заседании представитель истца Сирбаевой <данные изъяты> – Тимеряев <данные изъяты> действующий по доверенности требования Сирбаевой <данные изъяты>. полностью поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просит признать действия администрации муниципального района <адрес> РБ незаконными, заявление Сирбаевой <данные изъяты> об изменении разрешенного использования земельного участка, с размещения ветеринарной аптеки на предпринимательскую деятельность, по адресу: <адрес>, в администрацию муниципального района <адрес> РБ, без изменения категории земель удовлетворить

В судебном заседании представитель ответчика: Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – Ишниязов <данные изъяты> действующий по доверенности пояснил, что с исковым заявлением Сирбаевой <данные изъяты>. согласен. Решение об отказе Сирбаевой <данные изъяты>. в изменении разрешенного использования земельного участка, вынесено не уполномоченным лицом. Кроме того, земельный участок, принадлежащий Сирбаевой <данные изъяты>., согласно генеральному плану и правил землепользования и застройки населенных пунктов, расположен в зоне общественно-деловой застройки.

В судебном заседании представитель третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – начальник отдела по <адрес> Управления Шахниязова <данные изъяты> пояснила, что с иском согласна, поскольку истец является собственником земельного участка, который расположен в зоне общественно-деловой застройки, что не противоречит тому, чтобы разрешить Сирбаевой <данные изъяты>. изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Сирбаева <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, который относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для размещения ветеринарной аптеки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г..

ДД.ММ.ГГГГ Сирбаева <данные изъяты> обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 212 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для размещения ветеринарной аптеки на размещение аптеки и трудовой деятельности.

Письмом комиссии по рассмотрению заявлений по земельным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ Сирбаевой <данные изъяты>. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащий Сирбаевой <данные изъяты>. имеет вид разрешенного использования – для размещения ветеринарной аптеки. С утверждением проекта Генерального плана сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и Правил землепользования и застройки земельный участок отнесен к территориальной зоне - общественно-деловой. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной и.о. главного архитектора Администрации МР <адрес> РБ, вышеуказанный земельный участок расположен по территориальному зонированию в общественно-деловой застройке «ОД-1».

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать такие участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Вместе с тем, руководствуясь положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Поскольку оспариваемое решение вынесено земельной комиссией Администрации, а не главой администрации, как того требует действующее законодательство и без учета вышеуказанных требований норм права, то суд приходит к выводу, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заявителю Сирбаевой <данные изъяты> в изменении разрешенного вида использования земельного участка, является вынесенным незаконно, т.к. нарушает права заявителя.

Из анализа ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в абз. 3 п. 28 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что условием удовлетворения требований в порядке главы 25 ГПК РФ является факт нарушения конкретного права заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Сирбаевой <данные изъяты> к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать действия Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в лице комиссии по рассмотрению заявлений по земельным вопросам граждан о предоставлении земельного участка в аренду по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Сирбаевой <данные изъяты> в изменении вида разрешенного использования земельного участка, незаконными.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять законное и обоснованное решение по заявлению Сирбаевой <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 11.03.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: К. П. Нагимова