Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2015 ~ М-181/2015 от 02.02.2015

дело № 2-609/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области              23 марта 2015 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.Н.,

с участием истца ФИО3,

ответчика - представителя ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области Лашиной Е.Н,

третьего лица ФИО4,

представителя органа опеки и попечительства комитета образования и молодежной политики Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и погашения основного долга и уплаты процентов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному), указав в обоснование, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, от брака имеют двух малолетних детей: ФИО1, 30 ноября 2008 года рождения, и ФИО2, 15 мая 2014 года рождения.

Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии № было удостоверено ее право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», размер которого составляет 453026 рублей.

Семья проживает в принадлежащем ей, супругу и дочери ФИО1 на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/3 доле каждому индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>. Данный дом был приобретен в декабре 2012 года, дом находился в ветхом состоянии, и приобретался в целях его переустройства и расширения жилой площади. В июле 2013 года супруги обратились в ОАО «Россельхозбанк» для получения займа на осуществление реконструкции дома. 15 июля 2013 году между ее супругом, и ОАО «Россельхозбанк» было заключено соглашение № №, поручителем по которому является она. По условиям соглашения банк предоставил займ в размере 500 000 рублей на срок до 16 июля 2018 года под 16% годовых на ремонт и реконструкцию указанного жилого дома.

Полученные заемные денежные средства они израсходовали на реконструкцию жилого дома.

В результате реконструкции общая площадь дома по наружному обмеру стен увеличилась с 51.4 кв.м. до 79.3 кв.м., общая площадь дома увеличилась с 44.84 кв.м. до 125.7 кв.м.. жилая - с 40.33 кв.м до 71.5 кв.м., то есть общая площадь жилья увеличилась практически в 2.5 раза, возведен теплый санузел, прихожая, увеличилась площадь жилых комнат, дом оснащен стационарной системой отопления, канализации и холодного/горячего водоснабжения. В и тоге в результате реконструкции увеличилась не только площадь жилого помещения, но повысилось качество инженерно-технического обеспечения жилья, то есть произошли безусловные улучшения стоимостных и конструктивных качеств объекта недвижимости. Осуществлены следующие работы: возведен пристрой к дому размером 6x6 метров, оборудован санузел, котельная, функционирует стационарная система отопления, водоснабжения, канализации, заменены окна, двери, обшивка внутренних стен дома, выполнены работы по замене покрытия пола, реконструирована крыша под мансарду.

Размер задолженности перед банком по указанному займу, израсходованному на улучшение жилищных условий путем реконструкции дома составляет 402 573 рублей 05 копеек.

25 июля 2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала путем их направления на погашение суммы займа и процентов. Ею были представлены все необходимые документы.

Уведомлением от 25 августа 2014 № ей было отказано в направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и процентов по кредиту. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не позволяет направить средства материнского капитала на «ремонт» жилья, предусматривается направление средств исключительно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку, по ее мнению, в понятие «улучшение жилищных условий» законодатель вложил более широкий смысл, чем простая покупка жилья, что подтверждается содержанием части 1 статьи 10 названного Закона, при этом приведенный в статье перечень возможных вариантов использования средств материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий не является исчерпывающим, поскольку в Законе сделана оговорка, что приобретение (строительство, реконструкция) жилого помещения возможно «посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах».

Поскольку в результате реконструкции дома жилищные условия ее семьи действительно улучшились, действия, направленные на такое улучшение не противоречат закону, таким образом, они вправе воспользоваться средствами материнского капитала.

Считает, что отказ ответчика фактически связан с тем, что оформленные в банке документы не позволяют сделать однозначного вывода о цели предоставления кредита: ремонт и реконструкция, и что по закону средства капитала можно направить на погашение займа, выданного на приобретение или строительство жилья, но не реконструкцию.

Под ремонтом подразумевается выполнение комплекса работ по восстановлению работоспособности какого-либо объекта или восстановлению его ресурса.

При оформлении займа целью семьи было получение денежных средств, необходимых для реконструкции жилья. Кредитором был предложен кредитный продукт «Садовод», который предусматривал выдачу займов именно на подобные цели (на реконструкцию). При этом никакого значения формулировке цели кредитования в договоре займа они не придавали, просто приняли предложенные банком условия.

При этом разница в формулировке понятий «реконструкция» и «ремонт и реконструкция» не может являться основанием для отказа в реализации ее права на перечисление средств материнского капитала на погашение долга по кредиту, полученному исключительно на улучшение жилищных условий, поскольку, по смыслу закона, если при решении вопроса о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий установлено, что денежные средства по кредитному договору фактически использованы на улучшение жилищных условий семьи, имеющей детей, то в погашении такого кредита за счет средств материнского (семейного) капитала не может быть отказано, даже если целью предоставления кредита указано «ремонт и реконструкция жилого строения», так как это не имеет правового значения.

Просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) от 25 августа 2014 года № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и уплаты процентов по соглашению № 1308091/0169, заключенному 15 июля 2014 года между ФИО4 и ОАО «Россельхозбанк». Обязать ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) направить в установленном законом порядке средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии № № от 27.06.2014 года, выданному ФИО3 на улучшение жилищных условий и погашения основного долга и уплаты процентов по соглашению № №, заключенному 15 июля 2014 года между ФИО4 и ОАО «Россельхозбанк». Взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы на оплату услуг адвоката и расходы по оплате госпошлины всего 1300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3, третье лицо ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области Лашина Е.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, в соответствии с ч.6 ст. 7 Закона №256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, согласно которой заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Статьей 10 Федерального закона N 256-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (далее - Правила №862) определены направления средств МСК на улучшение жилищных условий: приобретение жилого помещения (п.8 Правил №862), участие в долевом строительстве (п.9 Правил №862), строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемое с привлечением строительной организации (п. 10 Правил №862), строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации (п. 10(1) Правил №862), компенсация затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства (п.10(4) Правил №862), участие в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативе (п. 11 Правил №862), уплата первоначального взноса при получении кредита (займа),в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья (п. 12 Правил №862), погашение основного долга и уплата процентов по кредиту (займу) в том числе ипотечному на приобретение или строительство жилья (п. 13 Правил №862)

Перечень направлений является исчерпывающим.

Поскольку со дня рождения у ФИО3 ребенка не истекли три года, она вправе направить средства МСК только на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) в том числе ипотечному на приобретение или строительство жилья.

25.07.2014 г. ФИО3 обратилась в Управление ПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по соглашению о предоставлении кредита на ремонт и реконструкцию жилого строения, расположенного на садовом участке.

По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК, поскольку действующим законодательством не предусмотрено направление средств МСК на погашение кредита и уплату процентов по кредиту на ремонт и реконструкцию жилого строения.

Семья ФИО3 вправе улучшать свои жилищные условия посредством получения кредита (займа) на ремонт и реконструкцию жилого строения, но не в рамках отношений, возникающих в связи с предоставлением государством мер дополнительной поддержки семьям, имеющим детей.

Просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.

Представитель органа опеки и попечительства Горчева Н.А. просила удовлетворить требования ФИО3

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ст.2 Закона, под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 2,3 указанной статьи, материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее по тексту сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин - граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

Из материалов дела следует, что, ФИО3 имеет двоих детей: ФИО1, 30 ноября 2008 года рождения, и ФИО2, 15 мая 2014 года рождения.

26 июня 2014 года ФИО3 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № (л.д.16).

Семья ФИО3 проживает в принадлежащем ей, супругу и дочери на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/3 доле каждому индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

15 июля 2013 году между супругом истца ФИО4 и ОАО «Россельхозбанк» было заключено соглашение № по условиям которого банк предоставил займ в размере 500 000 рублей на срок до 16 июля 2018 года под 16% годовых на ремонт и реконструкцию жилого строения, расположенного на садовом участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 23.

Согласно проекту реконструкции дома и технического плана здания, в результате реконструкции общая площадь дома по наружному обмеру стен увеличилась с 51.4 кв.м. до 79.3 кв.м., общая площадь дома увеличилась с 44.84 кв.м. до 125.7 кв.м., жилая - с 40.33 кв.м до 71.5 кв.м.(л.д.37-41).

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома, расположенного на садовом участке, не входит в перечень исключений, на которые не распространяется трехлетний срок, предусмотренный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены статьей 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

При этом, вышеприведенными Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил (п. 10 (4)).

Таким образом, после достижения ребенком трехлетнего возраста и в случае проведения реконструкции жилого помещения и наличия согласия супруга истицы на передачу реконструированного жилого помещения в общую собственность, ФИО3 не лишена возможности избрания указанного направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о признании незаконным отказа Пенсионного фонда в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и погашения основного долга и уплаты процентов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2015 года.

Судья:                          Т.В.Киселёва