Решение по делу № 2-128/2018 ~ М-70/2018 от 02.03.2018

Дело № 2-2-128/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                 29 марта 2018 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А.,

с участием представителя ответчика Южанинова Ю.С.,

представителя третьего лица Пахольченко Г.В.,

при секретаре Дубинской С.В.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с.Частые

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю)

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» о признании противоправными действий, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению населению д.Поздышки Частинского района Пермского края, с нарушением санитарного законодательства, возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства, довести до сведения потребителей решение суда путем размещения информации в районных средствах массовой информации,

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с указанными требованиями по следующим основаниям. По результатам плановой проверки в июне 2016 года в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» было установлено, что предприятием при оказании коммунальных услуг по распределению воды допущены нарушения требований санитарного законодательства. Выданное предписание должностного лица № 106 от 29.06.2016 по устранению выявленных нарушений исполнено не было.

Проверкой установлено, что ответчик допускает нарушения требований санитарного законодательства (ст. 11, 18 Федерального закона « О санитарном -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), требований ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 7.12.2011), а именно : ответчиком не разработан проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) участка водозабора подземных вод (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края) для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края с наличием заключения органа Роспотребнадзора,

использует водный объект (скважина № 6605 ул.Береговая ) водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Поздышки Частинского района без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчик осуществляет свою деятельность по распределению воды для населения с. Поздышки Частинского района. Допущенные нарушения законодательства являются предоставлением услуг ненадлежащего качества, могут повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан.

Истец просил:

Признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства противоправными в отношении граждан, проживающих в д.Поздышки Частинского района Пермского края.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» обязанность прекратить нарушения прав потребителей с. Поздышки Частинского района Пермского края по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст. 11, 18 Федерального закона « О санитарном -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 7.12.2011, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- в срок не позднее года после вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края) для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края с наличием заключения органа Роспотребнадзора,

- в срок не позднее года после вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения д.Поздышки Частинского района Пермского края использования водного объекта.

Представитель истца Спирин М.М. в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на иске настаивал.

Представитель ответчика Южанинов Ю.С.,в суде с иском согласился частично, признал наличие нарушений и необходимость их устранения, просил увеличить срок для исполнения заявленных требований вследствие отсутствия денежных средств у предприятия.

Представитель третьего лица Пахольченко Г.В., глава администрации Ножовского сельского поселения, сообщила суду, что поселение является учредителем ответчика. Предприятие убыточно, указала, что в установленные истцом сроки устранить нарушения невозможно, просила об увеличении срока.

Выслушав объяснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст. 8 этого же закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются     государственными     санитарно-эпидемиологическими     правилами гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:       выполнять требования санитарного законодательства,      разрабатывать      и      проводить      санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг.

Согласно статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" предусмотрено:

1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001) предусмотрено:

п. 3.6. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

п. 3.7. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Ответчик осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории Ножовского сельского поселения Частинского муниципального района, на территории которого расположено с. Поздышки (л.д. 20-34).

1 июня, 27 июня и 29 июня 2016 года должностными лицами Роспотребнадзора проведена плановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет». Из акта проверки следует, что предприятием при оказании коммунальных услуг по распределению воды допущены нарушения требований санитарного законодательства, в числе прочих: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования источников (скважины) в с. Ножовка, с. Верх-Рождество, д. Поздышки Частинского района, не разработан проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края) для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края с наличием заключения органа Роспотребнадзора. (л.д. 19-33).

Объекты водоснабжения и водоотведения Ножовского сельского поселения, указанные в исковом заявлении, закреплены за ответчиком на праве хозяйственного ведения, что следует из акта проверки, находятся в собственности Ножовского сельского поселения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.02.2012 расположенная в д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края артезианская скважина имеет номер 6605 ( л.д. 21).

Согласно акта проверки Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 3.08.2017 г. за № 141 было установлено, что выданное предписание должностного лица Роспотребнадзора № 106 от 29.06.2016 по устранению выявленных нарушений, в частности, получить в срок до 01.07.2017 года санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин) в д. Поздышки Верх-Рождество Частинского района Пермского края), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения, разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод д.Поздышки Частинского района Пермского края для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края не выполнено. ( л.д. 37).

Таким образом, установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных в иске скважин для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения не получено и не разработан проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод д.Поздышки Частинского района Пермского края для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края.

Не соблюдение ответчиком санитарных правил влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как оказание услуг водоснабжения населению с нарушением санитарных правил может
повлечь за собой причинение вреда здоровью населению с. Верх-Рождество Частинского района.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пресечение действий, нарушающих право граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и создающих угрозу здоровья населения возможно путем возложения обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Признавая требования законными и обоснованными, суд учитывает, что для исполнения заявленных требований необходимы значительные временные затраты.

В связи с этим суд считает разумным заявленный истцом срок для исполнения заявленных требований, год со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований Роспотребнадзора не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик осуществляет эксплуатацию указанных системы водоснабжения, обязан обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» возложить на ответчика обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей д. Поздышки Частинского района решение суда путем размещения сообщения в районных средствах массовой информации.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ ее размер составляет 300 рублей для потребителя- физического лица. Следует взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Частинского муниципального района.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю удовлетворить.

Признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства противоправными в отношении граждан, проживающих в д.Поздышки Частинского района Пермского края.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» обязанность прекратить нарушения прав потребителей д.Поздышки Частинского района Пермского края по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст. 11, 18 Федерального закона « О санитарном -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 7.12.2011, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- в срок не позднее года после вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края) для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения д.Поздышки Частинского района Пермского края с наличием заключения органа Роспотребнадзора,

- в срок не позднее года после вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина № 6605 д.Поздышки ул.Береговая Частинского района Пермского края), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения д.Поздышки Частинского района Пермского края использования водного объекта.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Частинского муниципального района.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» возложить на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет» обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей д.Поздышки Частинского района решение суда путем размещения сообщения в районных средствах массовой информации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в с.Частые Большесосновского районного суда.

Судья                      И.А.Аликина