Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3415/2017 ~ М-2409/2017 от 21.03.2017

Дело № 2а-3415/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года                                                                                           г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Кастрюкова Д.В.,

при секретаре             Тицкой О.А.,

с участием административного истца Моисеевой Т.Г., представителя административного соответчика администрации г. Благовещенска – Арефьевой Е.Г., по доверенности, представителя административного соответчика Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска - Малых К.Н., по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Моисеевой Т. Г. и Моисеева А. В. к администрации г. Благовещенска, в лице межведомственной городской комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, начальнику Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Казанцеву С.А. об оспаривании отказа в обследовании жилого помещения, бездействия, возложении обязанности провести обследование жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Моисеева Т.Г., Моисеев А.В. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Моисеева Т.Г. 02.04.2015 обратилась в адрес городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с заявлением о рассмотрении вопроса пригодности для проживания жилого помещения по адресу: ***. К данному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права на квартиру №*** дома №*** по ул. ***, копия технического паспорта на указанную квартиру. Согласно техническому паспорту на указанный дом, общий процент износа дома в 1999 году составлял около 50%. В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии г. Благовещенска от 23.04.2015 №8 принято решение по вопросу признания непригодным для проживания жилого помещения по адресу: *** продолжить оценку жилого помещения после предоставления гражданами заключения специализированной организации. Соответствующий ответ, за подписью председателя межведомственной комиссии со ссылкой на необходимость предоставления заявителем заключения специализированной организации был получен Моисеевой Т.Г. 27.04.2015. Фактически обследование квартиры Моисеевой Т.Г. и многоквартирного дома не производилось, осмотр комиссией и оценка состояние конструкций дома, хотя бы визуально не проводились. В декабре 2016 года в доме произошел пожар, уничтожена часть стены и кровли, проживание в доме стало просто невозможным. Моисеева Т.Г. вновь обратилась с заявлением в администрацию города с заявлением об обследовании ее квартиры на предмет пригодности для проживания, в том числе после произошедшего пожара. В ответе от 28.02.2017, за подписью начальника управления ЖКХ администрации города указано на необходимость предоставления заключения специализированной организации. Вновь ни осмотр жилого помещения, ни его оценка на предмет пригодности для проживания комиссией не проводились. Между тем, данные действия администрации и комиссии незаконны, нарушают жилищные права административных истцов. Со ссылками на положения Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение) административные истцы указывают, что согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. Комиссией указанных в п.44 Положения действий проведено не было, от административного истца истребовано заключение специализированной организации, на основании которого фактически комиссия собирается принять решение об аварийности либо нет дома. Хотя как следует из вышеприведенных норм действующего, законодательства для продолжения оценки квартиры в качестве дополнительного документа необходимо не заключение специализированной организации, а заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконными отказ, выраженный в ответе за подписью начальника управления ЖКХ администрации города от 28.02.2017 в проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания; признать незаконным бездействие городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу выраженное в не проведении оценки соответствия жилого помещения нормам и правилам установленных для жилых помещений; обязать провести обследование жилого помещения – квартиры №*** дома №*** по ул. *** г. Благовещенска на предмет соответствия квартиры требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании административный истец Моисеева Т.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что дому 130 лет, почему администрацией дом не включен в список аварийных - не понятно. Администрация не имела права давать разрешения на приватизацию, т.к. дом аварийный. Указала, что находится в сложном материальном положении, место жительства отсутствует, снимает квартиру, т.к. дом после пожара, в нем невозможно проживать.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – Арефьева Е.Г. возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что еще в 2015 г. истцу был дан ответ комиссией на ее заявление о пригодности или не пригодности проживания в спорном жилом помещении. В ответе комиссии было указано на необходимость предоставления заключения специализированной организации, до настоящего времени это заключение не представлено в комиссию, соответственно доводы истца о бездействии комиссии не состоятельны, поскольку Постановление Правительства РФ № 47, четко определена процедура о признании помещения непригодным для проживания или при пригодным, в т.ч. процедура признания МКД аварийным и подлежащим сносу, при этом решение комиссии может быть основано на заключении специализированной организации, что следует из п. 42, 43 Постановления Правительства РФ, также об этом указано в ответе УЖКХ, которое оспаривается истцом, где истцу разъясняется, что решение комиссии о выявлении в части признания МКД аварийным и подлежащим сносу может основаться только на результатах заключения специализированной организации, которая проводит обследование этого дома, но истец ни в настоящее судебное заседание, ни в комиссию не представила такого заключения. Кроме того, в рамках рассмотрения в 2015 году заявления Моисеевой о рассмотрении пригодности для проживания жилого помещения по ул. ***, комиссией было запрошено Санэпидзаключение, из которого следовало, что, в т.ч. и кв. № *** собственником, которой является истец, является пригодным для проживания, но т.к. комиссия проводит оценку согласно требованиям и проводит его состояние, оценка степени и конструкции состояния определяется с учетом определения фактического состояния всего дома, т.е. требуется заключение специализированной организации на весь МКД, при этом, истец в судебном заседании пояснила, что в 2016 года произошел пожар в МКД, в результате которого пострадал весь дом, следовательно, учитывая данные обстоятельства, истец должна представить в межведомственную комиссию заключение о фактическом состоянии МКД, в отсутствии такого документа у межведомственной комиссии отсутствуют правовые основания для принятия решения о выявлении оснований о принятии решения о признании МКД пригодным или не пригодным для проживания и подлежащим сносу, т.к. комиссия может принять такое решение при имеющемся специализированном заключении. Сама комиссия не может получить такое заключение, так как оснований для получения такого заключения не имеется, оно платное. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Малых К.Н. поддержала позицию представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска, просила в иске отказать.

В судебное заседание не явились: административный истец Моисеев А.В., административный соответчик – начальник УЖКХ администрации г. Благовещенска Казанцев С.А., о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, Моисеевой Т.Г., Моисееву А.В. принадлежит на праве совместной собственности квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью 34 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2000 года.

18.03.2015 года Моисеева Т.Г. обратилась с заявлением на имя начальника УЖКХ администрации города Благовещенска в которой просила разобраться в сложившейся ситуации относительно их многоквартирного дома по ул.***, так как их дом постоянно подтапливается после дождей.

25.03.2015 года начальником УЖКХ администрации города Благовещенска на имя Моисеевой Т.Г. письмом разъяснено право на обращение в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с соответствующим заявлением о рассмотрении вопроса для признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Разъяснено, какие документы необходимо представить к заявлению – оригинал и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, план жилого помещения с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обследование технического состояния зданий и сооружений.

02.04.2015 года Моисеева Т.Г. обратилась в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с заявлением в котором просила рассмотреть вопрос пригодности для проживания жилого помещения по адресу ***.

27.04.2015 года администрацией города Благовещенска на имя Моисеевой Т.Г. был дан ответ, о том, что Комиссией заявление рассмотрено, проверено фактическое состояние объекта. В соответствии с п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Согласно п. 45 Положения заявитель предоставляет заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с изложенным, Моисеевой Т.Г. указано на необходимость предоставления в Комиссию заключения специализированной организации для принятия соответствующего решения.

17.02.2017 года Моисеева Т.Г. повторно обратилась с заявлением на имя начальника УЖКХ администрации города Благовещенска о рассмотрении вопроса пригодности для проживания жилого помещения по адресу ***.

Письмом начальника УЖКХ администрации города Благовещенска от 28.02.2017 года Моисеевой Т.Г. дана ссылка на вышеуказанный ответ администрации города Благовещенска от 27.04.2015 года, указано, что до настоящего времени заключение специализированной организации собственниками жилых помещений указанного дома не предоставлено, в связи с чем, работа комиссии по оценке жилых помещений, расположенных по адресу ***, не окончена. Средства городского бюджета на проведение обследования специализированной организацией жилых помещений, находящихся в собственности граждан, не предусмотрены.

Административные истцы не согласны с принятым отказом в проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, выраженным в ответе за подписью начальника управления ЖКХ администрации города от 28.02.2017 года, полагают бездействие городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу выраженное в не проведении оценки соответствия жилого помещения нормам и правилам установленных для жилых помещений незаконным и просят обязать провести обследование жилого помещения – квартиры №*** дома №*** по ул. *** г. Благовещенска на предмет соответствия квартиры требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что фактически обследование квартиры Моисеевой Т.Г. и многоквартирного дома не производилось, осмотр комиссией и оценка состояние конструкций дома, хотя бы визуально не проводились, требования положении п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выполнены.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Порядок (процедура) признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в главе 4 Положения.

В силу п. п. 42, 43 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

    д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

    По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных в п.47 Положения.

Как установлено судом и материалами дела, Моисеева Т.Г. обращаясь 02.04.2015 года и 17.02.2017 в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и в УЖКХ администрации города Благовещенска с заявлением в котором просила рассмотреть вопрос пригодности для проживания жилого помещения по адресу *** и многоквартирного жилого дома по ул.***, представляла копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и технический паспорт.

При этом в нарушение пп. «г» п.45 Положения, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заявителем представлено не было.

Вместе с тем законодатель четко предусмотрел перечень необходимых документов необходимых к представлению заявителем в обязательном порядке при подаче заявления о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к одним из которых и относится заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, иного толкования закона не предусмотрено.

Из содержания п.п. 42, 43 Положения следует, что Комиссия на основании заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, проверяет его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям. При этом указано, что признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, предложение предоставить заключение специализированной организации не является отказом в признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а является одной из стадий процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в Положении требованиям.

Отсутствие заключения специализированной организации, не даёт правовых оснований Комиссии принять в соответствии с пунктом 47 Положения решение об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Многоквартирный дом по ул. *** состоит из 3- х квартир, которые находятся в собственности граждан, какие-либо жилые помещения по указанному адресу в муниципальной собственности отсутствуют, в связи с этим отсутствуют основания за счет средств городского бюджета получать заключение специализированной организации.

Таким образом, учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Моисеевой Т. Г. и Моисеева А. В. к администрации г. Благовещенска, в лице межведомственной городской комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, начальнику Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Казанцеву С.А. об оспаривании отказа в обследовании жилого помещения, бездействия, возложении обязанности провести обследование жилого помещения - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда                                                              Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.