Решение по делу № 2-189/2016 ~ М-168/2016 от 24.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо                                           28 марта 2016 г.                                                                                            Дело № 2-189/2016

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Бардиж В.А.,     

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Филиппова Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бодайбо в интересах Поповой В.В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах Поповой В.В. обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 11 декабря 2015 года № 508 об отказе в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 14 974 рубля.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что Попова В.В. в соответствии с удостоверением * от 22 октября 2002 года является получателем пенсии по старости, не работает, и постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В связи с этим, в 2015 году Попова В.В провела свой отдых в пос. Аршан Иркутской области, затратив денежные средства на приобретение авиабилетов по маршруту Бодайбо - Иркутск, Иркутск - Бодайбо и билетов на автобус по маршруту Арку - Аршан, Аршан - Иркутск.

По результатам рассмотрения обращения в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно принято решение № 508 от 11 декабря 2015 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием проездных документов или документов о стоимости проезда в пределах, установленным п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176.

По мнению прокурора, данное решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение.

Заявлением от 25 марта 2016 года прокурор снизил размер исковых требований и окончательно просил взыскать с ответчика в пользу Поповой В.В. 14 585 рублей, мотивируя тем, что проездной документ по маршруту Аршан - Иркутск утерян, перевозчик ОАО «Автоколонна 1880» сведениями о проезде Поповой В.В. не располагает, в связи с чем, компенсации подлежат расходы пенсионера по проезду к месту отдуха и обратно по маршруту Бодайбо - Иркутск, Иркутск - Аршан, Иркутск - Бодайбо.

В судебном заседании помощник прокурора Филиппов Я.И. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Истица - Попова В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя Соболевской Н.В. (по доверенности № ТВ-09/5661 от 18 ноября 2015 года), исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Представила возражения, согласно которым установлены формы электронного билета и багажной квитанции в гражданской авиации.

Представленные истицей маршрутные квитанции по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск, г. Иркутск - г. Бодайбо не соответствуют форме электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года № 134, поскольку не указаны: размер тарифа, итоговая стоимость перевозки, форма оплаты. Соответственно отсутствуют документально подтвержденные расходы на оплату услуг по перевозке пассажира, поэтому требования истицы являются необоснованными.

Кроме того, в представленной к электронному билету квитанции разных сборов не отражен номер билета и класс обслуживания.

Автобусный билет по маршруту Иркутск - Аршан не подлежит оплате в связи с не соответствием требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», так как в нем отсутствуют обязательные реквизиты: дата и время прибытия.

Необоснованными являются требования о взыскании 85 рублей за проезд по маршруту Аршан - Иркутск, поскольку не представлен проездной документ.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (ниже по тексту «Правила…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по инвалидности Попова В.В. 19 июня 2015 году выехала к месту использования отдыха в пос. Аршан через г. Иркутск и вернулась13 октября 2015 года обратно тем же маршрутом посредством воздушного и автомобильного транспорта.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением начальника Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 11 декабря 2015 года № 508 Поповой В.В. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с предоставлением авиабилетов по маршруту Бодайбо - Иркутск, Иркутск - Бодайбо, которые в нарушение приказа Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года №134, не содержат обязательных реквизитов (тарифа, итоговой стоимости перевозки, формы оплаты). Билет Иркутск - Аршан не оплачивается на основании постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112, так как билет содержит не все обязательные реквизиты (даты и время прибытия).     

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Так, наличие у Поповой В.В. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2014 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушнымтранспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте - п. Аршан, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по маршруту Бодайбо - Иркутск - Аршан - Иркутск - Бодайбо, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134, маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Факт проезда Поповой В.В. 19 июня 2015 года по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск и 13 октября 2015 года по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо подтверждается маршрутными квитанциями, в которых указаны наименование перевозчика - ЗАО «ИрАэро», аэропорты отправления и прибытия - г. Бодайбо и г. Иркутск, сведения о пассажире - Попова В., паспортные данные пассажира *, номера рейсов - IO 9152 и IO 9151, даты и время отправления - 19 июня 2015 года 11:30 часов 13 октября 2015 года 07:30 часов, время прибытия рейсов, номера билетов - 154 2400272162, 154 2400307662, даты их оформления - 18 июня 2015 года и 12 октября 2015 года.

То обстоятельство, что в электронных билетах не указаны тариф и итоговая стоимость перевозки пассажира по указанным маршрутам и в соответствующих графах поставлена отметка «бесплатн…», само по себе не означает отсутствия у истицы расходов по приобретению авиабилетов.

Так, в указных билетах имеется заполнение стоимости билета ручным способом, заверенные печатью аэропорта отправления при регистрации рейса и, кроме того, согласно приложенным квитанциям разных сборов Попова В.В. уплатила ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» 7 000 рублей за перелет по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск, 7 200 рублей за перелет по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо.

По информации ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» от 27 января 2016 года Попова В. действительно свершала перелет рейсами данной авиакомпании по маршруту Бодайбо - Иркутск номер рейса IO 9152 19 июня 2015 года по авиабилету - 154 2400272162 и Иркутск - Бодайбо рейсом IO 9151 13 октября 2015 года по авиабилету - 154 2400307662. Стоимость авиабилета в оду сторону составила 7 200 рублей. Стоимость авиаперелета туда - обратно составила 14 400 рублей.

Информация перевозчика подтверждает возмездность заключенного между этими лицами договора перевозки пассажира и багажа.

Кроме того, отраженные в электронных билетах на имя Поповой В. , серия и номер её паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают оформление этих документов на имя истицы.     

Наличие у истицы электронных билетов, а также посадочных талонов, которые согласно ст.ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляется при посадке пассажира на борт воздушного судна, в совокупности с информацией ЗАО «Авиакомпании «ИрАЭРО», подтверждает факт осуществления Поповой В.В. проезда по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо, г. Иркутск - г. Бодайбо авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу

Сведения о стоимости проезда по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск, г. Иркутск - г. Бодайбо не смотря на расхождение данных о стоимости авиабилета, представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, чем указано прокурором г. Бодайбо в исковых требованиях стоимости проезда по этому маршруту, а равно о предоставлении со стороны ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» истице права бесплатного проезда по данному маршруту, суду не представлено.

Ссылка представителя ответчика об отсутствии сведений в проездных документах о классе обслуживания не состоятельная, поскольку в посадочных талонах имеется установленное в гражданской авиации сокращение обозначения экономического класса - «Э».

Довод ответчика о том, что автобусный билет по маршруту Иркутск - Аршан не подлежит оплате, поскольку не содержит обязательных реквизитов, в том числе дату и время прибытия, суд считает неправомерным.

Билет на автобус пассажирский по маршруту Иркутск - Аршан, оформленный на дату отправления 28 июня 2015 года в 10:00 часов на имя Поповой В.В. , *** года рождения, её паспортные данные *, содержит достаточные сведения о пассажире и данные о перевозке: маршрут, время и дата отправления, дату приобретения билета, форму оплаты билета - через кассира наличными, номер билета, его стоимость - 385 рублей, наименование перевозчика ОАО «Автоколонна 1880».

В дополнение транспортная компания - ОАО «Автоколонна 1880» сообщила, что 28 июня 2015 года выполнялся рейс №520 г. Иркутск - п. Аршан. Время отправления из г. Иркутск 10:00 часов, время прибытия в п. Аршан 15:00 (в день отправления). По данному маршруту выполняли движение автобусы марки FORDTRANSIT (с мягкими сиденьями). Стоимость полного билета на проезд составляла 385 рублей.

Совокупность имеющихся в проездных билетах данных и информации, представленной транспортными компаниями - перевозчиками достоверно подтверждают их оформление на имя истца, его проезда по соответствующим маршрутам, понесенных расходах, и исключает возможность неправильного восприятия информации об условиях перевозки.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Приведенные обстоятельства объективно указывают на перемещение истца по данному маршруту автомобильным и воздушным транспортом, соответствующими пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по инвалидности Поповой В.В. права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (редакции от 26 октября 2011 г.).

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Поповой В.В. к месту отдыха и обратно по маршруту

г. Бодайбо - г. Иркутск воздушным транспортом в размере 7 000 рублей,

г. Иркутск - п. Аршан автомобильным транспортом - 385 рублей,

г. Иркутск - г. Бодайбо воздушным транспортом в размере 7 200 рублей,

а всего в сумме 14 585 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района - муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 14 585 рублей * 4% = 583 рубля 40 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Поповой В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 11 декабря 2015 года № 508 об отказе Поповой В.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Поповой В.В. 14 585 рублей (Четырнадцать тысяч пятьсот восемьдесят пять рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района - муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района бюджета 583 рубля 40 копеек (Пятьсот восемьдесят три рубля 40 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья:                  Э.С. Ермаков