Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4995/2017 ~ М-4419/2017 от 12.05.2017

Дело № 2а-4995/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года                                                                                                    город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

представителя заявителя УМВД России по Амурской области Траковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению начальника УМВД России по Амурской области о прекращении содержания Приходкина А.Ю. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Амурской области обратился в суд с данным заявлением, в обоснование которого указано, что Приходкин А.Ю. не имеет действительных документов, удостоверяющих личность. В личном деле Приходкина А.Ю. имеется копия ранее выданного паспорта - ***, выдан *** г. ОВД Саранского горисполкома Карагандинской области. Приходкин А.Ю. прибыл из Р.Казахстан, Карагандинской области, г. ***, ул. ***. Согласно имеющимся в паспорте штампам, Приходкин А.Ю. в период с 11 февраля 1990 года по 13 апреля 1998 года был прописан в Карагандинской области, г. ***, ул. ***. 15.09.2009 Приходкину А.Ю. службой ЗАГС УЮ г. Сарани Карагандинской области выдано свидетельство о заключении *** брака с гражданкой Р.Казахстан Зыковой Л. Н., *** г.р. Приходкин А.Ю. имеет дочь, Приходкину Е. А., *** г.р., о чем была внесена запись в паспорт гражданина. Согласно полученному от Приходкина А.Ю. объяснению, его дочь Приходкина Е. А. является гражданкой Р. Казахстан. Приходкин А.Ю. был неоднократно осужден Шимановским районным судом Амурской области: *** по ч. 1 ст.228, ч. УК РФ к *** годам лишения свободы условно; *** по ч. 2 ст. 228.1 УК РФ к *** годам лишения свободы. 23.03.2017г. из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области освобождался по истечении срока отбытия наказания Приходкин А. Ю., *** г.р., уроженец г. ***, Грузинской ССР.

21.04.2016г. УФМС России по Амурской области вынесено заключение № *** о том, что Приходкин А.Ю. не является гражданином Российской Федерации. 23.11.2016г. УМВД России по Амурской области в отношении Приходкина А.Ю. вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 7 июня 2012 г., запрос направлен в ГУВМ МВД России. 25.01.2017г. МВД России в отношении Приходкина А.Ю. вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с тем, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц. 20.02.2017г. в УВМ УМВД России по Амурской области поступило письмо департамента миграционной полиции МВД Р. Казахстан об отклонении реадмиссии в отношении Приходкина А.Ю. в связи с отсутствием сведений, подтверждающих принадлежность Приходкина А.Ю. к гражданству Р. Казахстан. 27.02.2017г. в связи с вновь открывшимися обстоятельствами касательно родственников Приходкина А.Ю., проживающих в Р. Казахстан, а также факта выдачи ему в 2009 г. свидетельства о заключении брака службой ЗАГС УЮ г. *** Карагандинской области, запрос о реадмиссии направлен в МВД Р. Казахстан повторно. 23.03.2017г. по решению Благовещенского городского суда Приходкин А.Ю. размещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области на срок до 24.06.2017 года, где содержится в настоящее время. 28.04.2017г. в УВМ УМВД России по Амурской области поступил окончательный отказ по реадмиссии Приходкина А.Ю., в связи с отсутствием сведений подтверждающих принадлежность Приходкина А.Ю. к гражданству Р.Казахстан. Осуществить реадмиссию Приходкина А.Ю. не представляется возможным, поскольку фактически Приходкин А.Ю. является лицом без гражданства, в связи с чем просит освободить гражданина Приходкина А. Ю., *** г.р. из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенное по адресу: ***.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области поддержала доводы заявления, ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 62, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации

В соответствии с абзацем 17 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 10 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

    Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п. 5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

     Поскольку по смыслу п. 5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение вопроса о помещении иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение осуществляется исключительно на основании решения суда, то и вопрос о прекращении содержания таких лиц в специальном учреждении может рассматриваться в судебном порядке.

    В связи с этим, вопрос об освобождении лица, подлежащего депортации, из специального учреждения может быть рассмотрен в судебном порядке применительно к главе 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Контроль за пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, но не подлежащих содержанию в специальных учреждениях, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ч. 11 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приходкин А.Ю. прибыл из Республики Казахстан, Карагандинской области, г. ***, ул. ***.

    Согласно копии паспорта СССР ***, выданного 20.08.1981 г. ОВД Саранского горисполкома Карагандинской области Приходкин А.Ю. в период с 11 февраля 1990 года по 13 апреля 1998 года был прописан в Карагандинской области, г. ***, ул. ***, имеет дочь, Приходкину Е. А., *** г.р., которая согласно объяснениям Приходкина А.Ю., является гражданкой Республики Казахстан.

    Согласно свидетельству о заключении брака от 30.01.1993 года, выданного службой ЗАГС УЮ г. *** Карагандинской области 15.09.2009 года Приходкин А.Ю. зарегистрирован брак с гражданкой Республики Казахстан Зыковой Л. Н., *** г.р.

Приходкин А.Ю. был неоднократно осужден Шимановским районным судом Амурской области: *** по ч. 1 ст. 228, ч. УК РФ к *** годам лишения свободы условно; *** по ч. 2 ст. 228.1 УК РФ к *** годам лишения свободы.

    УФМС России по Амурской области вынесено заключение № *** от 21.04.2016г. о том, что Приходкин А.Ю. не является гражданином Российской Федерации.

    23.11.2016г. УМВД России по Амурской области в отношении Приходкина А.Ю. вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 7 июня 2012 г., запрос направлен в ГУВМ МВД России.

    25.01.2017г. МВД России в отношении Приходкина А.Ю. вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 20.02.2017г. в УВМ УМВД России по Амурской области поступило письмо департамента миграционной полиции МВД Республики Казахстан об отклонении реадмиссии в отношении Приходкина А.Ю. в связи с отсутствием сведений, подтверждающих принадлежность Приходкина А.Ю. к гражданству Р. Казахстан.

    27.02.2017г. в связи с вновь открывшимися обстоятельствами касательно родственников Приходкина А.Ю., проживающих в Республике Казахстан, а также факта выдачи ему в 2009 г. свидетельства о заключении брака службой ЗАГС УЮ г. *** Карагандинской области, запрос о реадмиссии направлен в МВД Р. Казахстан повторно.

    23.03.2017г. в связи с освобождением по истечении срока отбытия наказания из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, решением Благовещенского городского суда Приходкин А. Ю., *** г.р., уроженец г. ***, Грузинской ССР, не имеющий действительных документов удостоверяющих личность, размещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области на срок до 24.06.2017 года, где содержится в настоящее время.

    Согласно ответу, поступившему 28.04.2017г. в УВМ УМВД России по Амурской области Комитет миграционной службы МВД Республики Казахстан сообщил об отсутствии возможности проведения реадмиссии в отношении Приходкина А.Ю., в связи с отсутствием сведений подтверждающих принадлежность Приходкина А.Ю. к гражданству Республики Казахстан, по имеющимся базам данных какая-либо информация о Приходкине А.Ю. и его близких родственниках за последние 20 лет отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что перестали существовать обстоятельства, послужившие основанием для временного размещения Приходкина А.Ю. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, с учетом интерпретации Европейским Судом по правам человека нормативных положений, регламентирующих вопросы помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальные учреждения до исполнения решения о депортации как лишение свободы, о котором говорится во второй части подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Азимов против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Рустамов против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Л.М. и другие против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека «J.N. против Соединенного Королевства»), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований об освобождении из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области Приходкина А.Ю.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, на основании ст. 188 КАС РФ, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление начальника УМВД России по Амурской области о прекращении содержания Приходкина А. Ю., *** года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области – удовлетворить.

Освободить Приходкина А. Ю., *** года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенного по адресу: ***.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2017 года

Председательствующий                                                            Т.А. Коршунова