Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-257/2017 ~ М-215/2017 от 01.03.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

     Благовещенский районный суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Умец О.А.,

     с участием административного истца Непогодьева А.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Непогодьева А.А. к Администрации Благовещенского района о возложении обязанности по утверждению акта выбора земельного участка,

у с т а н о в и л:

     Непогодьев А.А. обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Благовещенского района по его заявлению направлен на согласование акт о выборе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в Благовещенском районе, кадастровый квартал <номер> для строительства кафе. Указанный акт подан им на утверждение в январе <данные изъяты> года. На дату его обращения в администрацию Благовещенского района, в период возникновения правоотношений, ст.31 ЗК РФ предусматривалось оформление результатов выбора земельного участка актом о выборе, к которому прилагается утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение о предварительном согласовании места расположения размещения объекта является основанием последующего решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет. Истцом получен отказ в предоставлении земельного участка в аренду в связи с утратой действия ст.30 ЗК РФ. Таким отказом нарушены его права. Ч.1,5-8 ст.31 ЗК РФ в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 446-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, гражданин обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предварительном согласовании являлось основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет. Закон, ухудшающий положений граждан, обратной силы не имеет. Просит суд признать отказ Администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Благовещенского района утвердить и выдать акт выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал <номер> для строительства кафе.

     В судебном заседании административный истец Непогодьев А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

     В судебное заседание не явились представители административного ответчика, заинтересованного лица. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

     Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

     Из материалов дела следует, что <номер>. Непогодьеву А.А. администрацией Благовещенского района выдан Акт выбора земельного участка для строительства и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

     На дату выдачи Непогодьеву А.А. указанного акта действовала ст.31 ЗК РФ, согласно ч.1 которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

     Абзацем вторым данной нормы предусматривалось, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

     Ч.5 ст.31 ЗК РФ было установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (абзац первый).

     В силу ч.6 ст.31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

     Согласно ч.8 статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый).

     В соответствии с ч.1,2 ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

     Приведенными нормами предусматривался порядок действий, который необходимо совершить заявителю и уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка для строительства объекта. Последовательность действий была детально регламентирована законодателем. Принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, являлось окончательной стадией рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в ходе которой компетентным должностным лицом органа местного самоуправления устанавливалось наличие оснований для принятия соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ Непогодьев А.А. обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для строительства кафе.

     В письме от ДД.ММ.ГГГГ.г <номер> Администрацией Благовещенского района в утверждении акта выбора земельного участка отказано в связи с отсутствием норм действующего законодательства о таком утверждении и тем, что до ДД.ММ.ГГГГ решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было.

     Указанное решение получено Непогодьевым А.А., с его слов, <данные изъяты>., административный иск подан в суд <данные изъяты>., то есть с соблюдением срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

     С 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.31 ЗК РФ утратила силу.

     Ч.1 ст.34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

     До ДД.ММ.ГГГГ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> для строительства кафе в соответствии с требованиями ст.31 ЗК РФ, Администрацией Благовещенского района не принято.

     На дату составления оспариваемого отказа – ДД.ММ.ГГГГ. – Администрация Благовещенского района полномочиями по вынесению постановления об утверждении акта выбора земельного участка не наделена. Сама по себе выдача Непогодьеву А.А. акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствует о возникновении у Администрации Благовещенского района обязанности по вынесению постановления об утверждении акта после ДД.ММ.ГГГГ.

     В связи с тем, что Законом N 171-ФЗ статья 31 ЗК РФ признана утратившей силу с 01.03.2015, и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, и возможность предоставления земельных участков в порядке названной нормы после 01.03.2015 не предусмотрена, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, ссылки административного истца на то, что процедура предоставления земельного участка подлежала завершению по правилам статьи 32 ЗК РФ, являются необоснованными.

     Оспариваемое решение администрации Благовещенского района не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, который не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

     Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

     В удовлетворении административного иска Непогодьева А.А. к Администрации Благовещенского района о возложении обязанности по утверждению акта выбора земельного участка отказать.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                          Л.Е.Факеева