Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-442/2019 ~ М-398/2019 от 10.09.2019

Дело № 2-442/2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Колыбиной С.В.,

с участием истца Чмыликовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чмыликовой О.И. к муниципальному образовательному учреждению Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №» о взыскании расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда

установил:

Чмыликова О.И. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №» (далее - МОУ «Беломорская СОШ №») о взыскании расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно по тем основаниям, что она работает у ответчика в должности учителя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. она находилась в очередном оплачиваемом отпуске с выездом железнодорожным транспортом к месту отдыха в <адрес>, расходы на проезд от <адрес> к месту использования отпуска и обратно составили 11923 руб. После окончания отпуска она обратилась к ответчику с заявлением об оплате расходов на проезд с приложением проездных документов. Руководитель МОУ "Беломорская СОШ №" подтвердила целесообразность произведенных расходов, утвердила авансовый отчет и направила в МУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования", однако МУ ЦБ МУО возвратило направленный ответчиком авансовый отчет с приложенными документами, как не принятый к учету. До настоящего времени ответчик не выплатил ей установленную законом компенсацию, в связи с чем, просит взыскать с МОУ «Беломорская СОШ №» компенсацию расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в сумме 11923 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В судебном заседании истец Чмыликова О.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что оплата ей должна быть произведена в полном объеме в связи с тем, что данные компенсационные выплаты производятся не за счет средств местного бюджета, а из субвенции, которая предоставляется республике из федерального бюджета, местный бюджет не уполномочен распоряжаться этими денежными средствами. Проезд в купейном вагоне оплачивается согласно закону "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также Трудовому кодексу РФ, где указано, что компенсируются расходы, связанные с проездом к месту отдыха и обратно любым видом транспорта, кроме такси. Заработная плата учителям выплачивается не из местного бюджета, а из республиканского.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело без их участия, в представленных возражениях указали на то, что Советом муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Пунктом 8 данного Положения установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В случае, если представленные работником документы подтверждают произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда. Считают требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО «Беломорский муниципальный район» в судебном заседании не присутствовал, уведомлены о рассмотрении дела должным образом, представили отзыв на иск, согласно которому возражают против заявленных требований, указав, что на законодательном уровне закреплено право органов местного самоуправления устанавливать компенсации исключительно с учетом своей бюджетной обеспеченности, оплата проезда производится железнодорожным транспортном, но не выше стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в связи с чем расходы истца на проезд в купейном вагоне компенсации не подлежат, считают, что трудовые права истца ответчиком не нарушены. Согласно представленным письменным пояснениям к отзыву, дополнительно указали, что компенсация расходов по оплате стоимости проезда к месту отпуска и обратно, является расходным обязательством МО «Беломорский муниципальный район» и финансируется за счет бюджета муниципального района.

Представитель третьего лица МУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования" в судебном заседании не присутствовал. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В ранее представленном отзыве указали о том, что не приняли авансовый отчет Чмыликовой О.И. к учету о чем последней было сообщено письменно, с указанием причин отказа. Право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно определено в ч.8 ст.375 ТК РФ. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда определен Положением, утвержденным Решением сессии Совета муниципального образования <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Постановлению Совета Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Республики Карелия (и <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к районам Крайнего Севера.

В силу ст.33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № от ДД.ММ.ГГГГ, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.МОУ «Беломорская СОШ №» является бюджетным муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований статьи 325 ТК РФ, Советом муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Пунктом 8 Данного Положения установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В силу положений ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из положений ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" следует, что гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из справки МУ Беломорского муниципального района «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» от ДД.ММ.ГГГГ выплаты педагогическим работникам компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производятся за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации правы на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Таким образом, компенсация расходов на проезд педагогическим работникам к месту использования отпуска и обратно финансируется за счет местных бюджетов и является расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что истец Чмыликова О.И. работает в МОУ «Беломорская СОШ №» в должности учителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, что подтверждается Приказом о предоставлении отпуска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из проездных документов следует, что Чмыликова О.И. следовала к месту отпуска и обратно железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) в купейном вагоне, ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) в купейном вагоне, ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) в купейном вагоне, ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) в плацкартном вагоне. Расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно составили 1641 руб., 4916,10 руб., 4050,50 руб., 1315,50 руб. соответственно, а всего 11923,10 руб. (проездные документы: Электронный билет (номер) №, Электронный билет (номер) №, Электронный билет (номер) №, Электронный билет (номер) №).

По возращении из отпуска истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, на что получила отказ по тем основаниям, что оплата проезда предусмотрена не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при этом оплата производится на основании справки о стоимости проезда, выданной соответствующей транспортной организацией, осуществляющей перевозку. В связи с чем истцу предложено предоставить справки о стоимости проезда в соответствии с указанными требованиями.

Судом установлено, что Учредителем МОУ «Беломорская СОШ №» является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», учреждение является некоммерческой муниципальной организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета, учреждение является юридическим лицом, компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно работникам муниципальных учреждений является расходным обязательством муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Администрацией МО «Беломорский муниципальный район» определены порядок и размер выплаты указанной компенсации - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

При этом, проезд не ограничен видом транспорта, а положение об ограничении способа проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда суд не может признать ухудшением правового положения истца и нарушением ее права на отдых и на охрану здоровья. Возможность выехать за пределы района Крайнего Севера для отдыха и оздоровления истцу предоставлена, при этом положений о том, что оплата стоимости проезда лицам, работающим в муниципальных учреждениях, должна в обязательном порядке осуществляться не ниже стоимости проезда в купейном вагоне пассажирского поезда ни законом, ни иными нормативно-правовыми актами не закреплено. В рассматриваемом случае, проследовав к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в купейном вагоне пассажирского скорого поезда, истец не лишена права на получение компенсации на основании справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, что и было ей предложено.

Согласно сообщению ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> и обратно <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсировали скорые поезда, стоимость проездного документа в плацкартном вагоне скорого поезда с учётом стоимости постельных принадлежностей составляла: <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ - 1219,10 руб., <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ – 4502,60 руб., <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ - 4502,60 руб., <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ - 1219,10 руб.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на проезд к месту использования отпуска и обратно в сумме 11443,40 руб. (1219,10+4502,60+4502,60+1219,10).

Оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате стоимости проезда в купейном вагоне скорого поезда, у суда не имеется.

Истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей, поскольку она испытывала нравственные переживания в связи с невыплатой причитающихся ей по закону денежных сумм.

В указанной части суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку истцу предлагалось предоставить справку о стоимости проезда в соответствующей транспортной организации, осуществляющей перевозку, для определения размера расходов, которые могут быть возмещены ей по положениям Решения Советом МО «<адрес>» <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, однако Чмыликовой О.И. данное предложение было отклонено.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой истец была освобождена, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в размере 457,74 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Чмыликовой О.И. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №» в пользу Чмыликовой О.И. 11443 руб. 40 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения Беломорского муниципального района «Беломорская средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район» в размере 457 руб. 74 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                        А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.