Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2014 ~ М-72/2014 от 25.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар                                    31 марта 2014 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Прохоровой Л.П., при секретаре Орловой И.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Бакчарского района Томской области Давыденко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–55/2014 по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поротниковское сельское поселение» о признании незаконным бездействия исполнительного органа местного самоуправления и возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с указанным выше иском, указав в заявлении, что в марте 2014 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения Администрацией Поротниковского сельского поселения законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в том числе об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки было установлено, что должностными лицами Администрации Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области не выполняются требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Администрацией Поротниковского сельского поселения (далее Администрация) создан официальный Сайт в сети Интернет, содержащий информацию о деятельности Администрации. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ Сайт не содержит сведений о внесении в принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты изменений, признании утратившими силу, а также сведений об их государственной регистрации. На сайте отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет Поротниковского сельского поселения. Кроме того, Сайт не содержит иную информацию, указанную в пункте 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в том числе стандарты муниципальных услуг и др. Кроме этого, вопреки требованиям пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ, Сайт не содержит сведений об участии в целевых программах, об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов местного самоуправления.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ на Сайте отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведения органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ Сайт в соответствующем разделе не содержит информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления.

Не содержит Сайт и информации о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, предусмотренной подпунктом «в» пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ.

Кроме этого, в нарушение подпунктов «а» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ на Сайте отсутствует информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу.

Вопреки требованиям пунктам «б, в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ Сайт не содержит информации о должностном лице, к полномочиям которого отнесена организация приема лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, обеспечение рассмотрения их обращений, а также обзоров обращений данных лиц. Кроме этого, отсутствует обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Поротниковского сельского поселения Томской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте Администрации Поротниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности Администрации Поротниковского сельского поселения.

Обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения Томской области устранить допущенные нарушения закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно разместить информацию о деятельности Администрации Поротниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил. Глава муниципального образования «Поротниковское сельское поселение» Ревера С.П., представил в суд заявление, в котором указал, что с предъявленным иском согласен в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

В силу части 4 статьи 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев дело, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что Администрацией Поротниковского сельского поселения создан официальный Сайт в сети Интернет (http://www.spporotnikovo.tomsk.ru), содержащий информацию о деятельности Администрации.

Согласно статье 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, каждому гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статьей 4 Федерального закона №8-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2010, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2010 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с 01 января 2010 года органы местного самоуправления обязаны размещать сведения о своей деятельности в сети Интернет.

Согласно представленным скриншотам официального Сайта Администрации Поротниковского сельского поселения Томской области от 21 марта 2014 года информация о деятельности Администрации на Сайте отсутствует.

Поскольку отсутствие сведений о деятельности органа местного самоуправления Поротниковского сельского поселения не обеспечивает доступ граждан к информации о деятельности указанного органа, нарушает охраняемые общественные правоотношения и права неопределенного круга лиц на свободу поиска, получения и передачу информации о деятельности данного органа, требования прокурора должны быть удовлетворены.

При изложенных обстоятельствах признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц, и в соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ должно быть принято судом.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Правовые последствия признания иска ответчику разъяснены.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что решение в части возложения на Администрацию Поротниковского сельского поселения обязанности разместить информацию о деятельности Администрации Поротниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подлежит исполнению в срок – в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области по непринятию мер по размещению информации о деятельности Администрации Поротниковского сельского поселения на официальном Сайте Администрации Поротниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разместить информацию о деятельности Администрации Поротниковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий    подпись Л.П. Прохорова

Копия верна,

Судья Бакчарского районного суда

Томской области Л.П.Прохорова