Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-83/2016 от 27.10.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка                                                                                       2 ноября 2016 г.

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,

с участием представителя ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, по доверенности ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» расположенного по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. 3 Интернационала, д. 1 А, по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах 29 и 30 сентября 2016 года осуществлены надзорные мероприятия по проверке фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) сел Сериково БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Сериково, ул. Советская, д. 55 и поселка Красный БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, поселок Красный, ул. Красная, д. 14а, а также Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Васильевка, ул. Ленина, д. 2.

В ходе проведенной проверки установлено: территории ФАПов села Сериково и поселка Красный не огорожены, не благоустроены. Фельдшерско-акушерские пункты размещены в неприспособленных помещениях с печным отоплением. Системой отопления вышеназванные помещения не оборудованы. Не созданы оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений. Помещения не подключены к системе водоснабжения, отсутствует проточная холодная и горячая вода. Канализации не оборудованы. Внутренняя отделка помещений не соответствует санитарным требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Отсутствует площадка и контейнер для отходов.

В Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ремонт помещений не проводится на протяжении ряда лет, штукатурка осыпается, стены побелены известковым раствором, линолеум на полу порван, полы проваливаются. Внутренняя отделка помещений, требующих ежедневной влажной уборки и дезинфекции, не соответствует требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Помещение не подключено к системе водоснабжения, отсутствует проточная холодная и горячая вода. Канализация в нерабочем состоянии. Приточно-вытяжная вентиляция отсутствует, вследствие чего стены, потолки покрыты плесенью. Не оборудована контейнерная площадка для утилизации отходов, отсутствуют контейнеру для сбора, временного хранения отходов ЛПУ, что является нарушением п.п. 2.2, 2.17, 4.1-4.6, 5.1-5.4, 6, 7.3, 7.4, 8.4, 9.10, 9.11, 9.12 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.ст. 11,22,29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявленными нарушениями в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 пояснила, что при проверке ФАПа с. Сериково, ФАПа п. Красный территории ФАПов установлено, что ФАПы не соответствуют санитарным и эпидемиологическим требованиям. Кроме того, что они не огорожены, они имею печное отопление, не имеют водоснабжения, помещения не приспособлены для нормальной работы. Здание ФАПа в пос. Красный в аварийном состоянии.

В Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ремонт помещений не проводился на протяжении ряда лет, штукатурка осыпается, стены побелены известковым раствором, линолеум на полу порван, полы проваливаются. Внутренняя отделка помещений, требующих ежедневной влажной уборки и дезинфекции не соответствует требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Вентиляция отсутствует, вследствие чего стены, потолки покрыты плесенью. Не оборудована контейнерная площадка, отсутствуют контейнеру для сбора, временного хранения отходов ЛПУ, что является нарушением п.п. 2.2, 2.17, 4.1-4.6, 5.1-5.4, 6, 7.3, 7.4, 8.4, 9.10, 9.11, 9.12 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.ст. 11,22,29 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ФАПа села Сериково БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Сериково, ул. Советская, д. 55; ФАПа поселка Красный БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, поселок Красный, ул. Красная, д. 14а, Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Васильевка, ул. Ленина, д. 2 на определенный срок, до устранения выявленных нарушений.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признала в полном объеме. По мере наказания полагается на усмотрение суда. При этом она пояснила, что в Васильевке вводится в эксплуатацию новое здание врачебной амбулатории. В селе Сериково в помещении школы выделено помещение под фельдшерско-акушерский пункт и после проведения ремонта в указанном помещении будут созданы необходимые условия для нормальной работы ФАПа.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Юридические лица в силу ст. 11 Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 1 ст. 22 вышеназванного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 29 названного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям организаций осуществляющих медицинскую деятельность установлены п.п. 2.2., 2.17 раздела 2, п.п.4.1.-4.6 раздела 4, п.п. 5.1.-5.4. раздела 5, разделом 6 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно распоряжению о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 26 августа 2016 года № 00498-08 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области заместителю начальника Территориального отдела Управления Роспотребназора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 с привлечением сотрудников отдела поручено с 1 сентября по ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение проверки в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ». С указанным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен руководитель БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО4

Согласно акта проверки № от 30 сентября 2016 года, составленного ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах - БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании свидетельства серия № от 28.12.2012 года о государственной регистрации юридического лица-основной государственный регистрационный номер №, ИНН №, КПП №, Устава и Лицензии на медицинскую деятельность № от 03.08.2011 года, расположена по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. III Интернационала, д. 1 «А», имеет 46 структурных подразделений.

В ходе проверки установлено, что в Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ремонт помещений не проведён, штукатурка осыпается, стены побелены известковым раствором, линолеум на полу порван, полы проваливаются. Внутренняя отделка помещений, требующих ежедневной влажной уборки и дезинфекции не соответствует требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Нарушение п.4.1-4.6. раздела VI, п. 4.2. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Помещение не водоснабжается, отсутствует проточная холодная и горячая я вода, Отсутствуют умывальники в процедурном кабинете. Канализация в нерабочем состоянии Нарушение п.5.1-5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Не оборудована контейнерная площадка, отсутствуют контейнера для сбора, временного хранения отходов ЛПУ. Нарушение раздела п.2.17. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Приточно-вытяжная вентиляция отсутствует. В лаборатории не установлены вытяжные шкафы. Нарушение п. 6.4, 6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В фельдшерско-акушерском пункте села Сериково БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» территория ФАПа не огорожена, не благоустроена, что является нарушением п.2.2. раздела YI СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Фельдшерско-акушерский пункт размещается в приспособленном помещении из трёх комнат с печным отоплением. Система отопления не оборудована. Не созданы оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений. Нарушение п.6 раздела YI СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Внутренняя отделка помещения не соответствует санитарным требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Нарушение п.4.1-4.6. раздела VI СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Бактерицидная лампа установлена не по правилам, выключатели УФЛ не выведены за пределы рабочих помещений. Отсутствуют плафоны на лампах. Нарушение п. 8.4, 7,3, 7.4; раздела YI СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Отсутствует площадка и контейнер для отходов. Для сбора мусора у входа не установлены урны. Нарушение раздела YI п.9.10; 9.11., 9.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Помещение не водоснабжается, отсутствует проточная холодная и горячая я вода, Канализация не оборудована. Подвоз привозной воды не организован. Нарушение раздела YI п.5.1-5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Ответственность за нарушение – БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ».

В фельдшерско-акушерском пункте <адрес> БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» территория ФАПа не огорожена, не благоустроена. Нарушение п.2.2.раздела VI СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

Фельдшерско-акушерский пункт размещается в приспособленном помещении из двух комнат с печным отоплением. Система отопления не оборудована. Не созданы оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений. Нарушение п.6 раздела VI СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Внутренняя отделка помещения не соответствует санитарным требованиям, стены не имеют влагостойкого покрытия, нарушаются правила уборки и дезинфекции помещений. Нарушение п.4.2. раздела I СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Бактерицидная лампа установлена не по правилам, выключатели УФЛ не выведены за пределы рабочих помещений. Отсутствуют плафоны на лампах. Нарушение п. 8.4; п.7.3; 7.4. раздела YI СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Отсутствует площадка и контейнер для отходов. Для сбора мусора у входа не установлены урны. Нарушение раздела VI п.9.10; 9.11., 9.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Помещение не водоснабжается, отсутствует проточная холодная и горячая я вода, Канализация не оборудована. Подвоз привозной воды не организован. Нарушение раздела VI п.5.1-5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Ответственность за нарушение – БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Аннинском, Бутрулиновском, Таловском, <адрес>х ФИО2, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Доказательствами наличия в действиях юридического лица – БУЗ «Бутурлиновская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются распоряжение о проведении плановой выездной проверки, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 не оспаривается наличие нарушений санитарных правил и обязательных требований в помещениях ФАПов <адрес> и Васильевской амбулатории БУЗ «Бутурлиновская РБ».

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств не возможности соблюдения БУЗ «Бутурлиновская РБ» требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могли быть предвидены и предотвращены при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах административного дела не имеется.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – БУЗ «Бутурлиновская РБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является полное признание его представителем вины, а так же то, что ранее к административной ответственности за однородные правонарушения юридическое лицо не привлекалось.

При назначении административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу здоровью граждан, потому назначает наказание в виде: административного приостановления деятельности зрительного зала и читального зала до устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток фельдшерско-акушерского пункта села Сериково БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по адресу: Воронежская обл. Бутурлиновский район, с. Сериковой, ул. Советская, д. 55; на срок до 90 суток фельдшерско-акушерского пункта поселка Красный БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» по адресу: Воронежская область Бутурлиновский район, пос. Красный; на срок до 30 суток Васильевской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» по адресу: Воронежская обл. Бутурлиновский район, с. Васильевка, ул. Ленина, д. 2, поручив в указанный срок устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления постановления в окончательной форме.

Судья                                         В.И. Панасенко