Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-520/2017 ~ М-456/2017 от 17.04.2017

Дело № 2-520/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года                                                                                   г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи                                   Бачманова Ю.М.,

при секретаре                                                Извозчиковой М.Э.,

с участием:

истца                                               Ищенко А.Е.,

представителей ответчика ГУ-УПФ РФ                               Селезнева В.В.,

Хамидулиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ищенко А. Е. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда,

установил:

Ищенко А.Е. обратился в суд с иском, указывая, что решением комиссии ГУ-УПФ по Борисоглебскому району Воронежской области от 30.09.2016 года № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 12 лет 6 месяцев, так как из подсчета специального страхового стажа были исключены периоды работы:

с 11.10.1986 г. по 31.10.1986 г., с 01.04.1987 г. по 31.10.1987 г., с 01.04.1988 г. по 13.09.1988 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес> »;

с 14.09.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.04.1989 г. по 31.10.1989 г., с 01.04.1990 г. по 31.10.1990 г., с 01.04.1991 г. по 31.10.1991 г., с 01.04.1992 г. по 14.07.1992 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 15.07.1992 г. по 31.10.1992 г., с 01.04.1993 г. по 21.07.1993 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 22.07.1993 г. по 31.10.1993 г., с 01.04.1994 г. по 18.04.1994 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 19.04.1994 г. по 28.06.2001 г. в качестве машиниста асфальтоукладчика в <адрес>».

Без указанных выше периодов специальный стаж истца на 15.08.2016 года отсутствует, что является препятствием для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Полагая, что действия ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области незаконны, истец просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району от 30 сентября 2016 г. за № в части отказа ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, включить в специальный стаж периоды работы:

с 11.10.1986 г. по 31.10.1986 г., с 01.04.1987 г. по 31.10.1987 г., с 01.04.1988 г. по 13.09.1988 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 14.09.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.04.1989 г. по 31.10.1989 г., с 01.04.1990 г. по 31.10.1990 г., с 01.04.1991 г. по 31.10.1991 г., с 01.04.1992 г. по 14.07.1992 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 15.07.1992 г. по 31.10.1992 г., с 01.04.1993 г. по 21.07.1993 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 22.07.1993 г. по 31.10.1993 г., с 01.04.1994 г. по 18.04.1994 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>».

с 19.04.1994 г. по 28.06.2001 г. в качестве машиниста асфальтоукладчика в <адрес>».

Обязать ГУ-УПФР по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда    с даты обращения, т.е. 15 августа 2016 года.

В судебном заседании истец Ищенко А.Е. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. Он пояснил, что фактически он осуществлял работу по укладке асфальтобетона.

Представители ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Селезнев В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., Хамидулина И.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку указанные в трудовой книжке профессии не содержатся в Списке №2 …, позволяющем назначать пенсии на льготных условиях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

15 августа 2016г., полагая, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, истец обратился в ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району с соответствующим заявлением, однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.12.2015 г. ему было отказано в назначении пенсии.

Как следует из сообщения ГУ-УПРФ по Борисоглебскому району Воронежской области об отказе в установлении пенсии от 30.09.2016 г. №, адресованного Ищенко А.Е., исключены периоды работы: С 11.10.1986 г. по 31.10.1986 г. (00 лет 00 мес. 21 день), с 01.04.1987 г. по 31.10.1987 г. с 01.04.1988 г. по 13.09.1988 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 14.09.1988 г. по 31.10.1988 г. с 01.04.1989 г. по 31.10.1989 г., с 01.04.1990 г. по 31.10.1990 г.,

с 01.04.1991 г. по 31.10.1991 г., с 01.04.1992 г. по 14.07.1992 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 15.07.1992 г. по 31.10.1992 г., с 01.04.1993 г. по 21.07.1993 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 22.07.1993 г. по 31.10.1993 г., с 01.04.1994 г. по 18.04.1994 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

Как указано представителем ГУ –УПФР по Борисоглебскомй раону Воронежской области работодатель не подтверждает полную занятость заявителя в льготных условия предусмотренных Списком №2, утвержденным постановлением Кабина Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, поскольку документов о работе в течение полного рабочего дня у предприятия нет.

Кроме того отмечено, что период с 19.04.1994 г. по 28.06.2001 г. в качестве машиниста асфальтоукладчика в <адрес> Наименование должности «машинист асфальтоукладчика» Списками от 26.01.1991г. № 10 не предусмотрено.

В Списке №2 предусмотрены машинисты укладчиков асфальтобетона, занятые на строительстве и ремонте автомобильных дорог. Иногда работы по устройству дорог носят сезонный характер, т.е. в зимний период указанные рабочие переводятся на другие работы, не предусмотренные Списком №2. Такие периоды не включаются в стаж, с учетом которого назначается страховая пенсия по старости по Списку №2. При этом стаж на соответствующих видах работ в целом исчисляется в календарном порядке, исключая те периоды, когда работник переводился в установленном законом порядке на другие работы, не предусмотренные Списком №2.

Кроме этого, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Oб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственной пенсионного страхования», т.е. 29.11.1998 г., вышеуказанный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что противоречит статье 14 ч. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец не согласен с подобным утверждением, и полагает, что указанные периоды должны быть включены в льготный стаж.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу п.6 Раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №555 от 24.07.2002 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки ( л.д. 10-14), оформленной на имя Ищенко А.Е., записи в которой свидетельствуют о его трудовой деятельности в спорные периоды :

с 11.10.1986 г. по 31.10.1986 г., с 01.04.1987 г. по 31.10.1987 г., с 01.04.1988 г. по 13.09.1988 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес> »;

с 14.09.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.04.1989 г. по 31.10.1989 г., с 01.04.1990 г. по 31.10.1990 г., с 01.04.1991 г. по 31.10.1991 г., с 01.04.1992 г. по 14.07.1992 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 15.07.1992 г. по 31.10.1992 г., с 01.04.1993 г. по 21.07.1993 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 22.07.1993 г. по 31.10.1993 г., с 01.04.1994 г. по 18.04.1994 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>»;

с 19.04.1994 г. по 28.06.2001 г. в качестве машиниста асфальтоукладчика в <адрес>

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Пунктом 2 ст. 27 вышеназванного закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, в учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 применяются Списки № 1 и № 2 от 26.01.1991г., как за время работы с 01.01.1992г.( дата вступления в силу Списков № 1 и № 2, утвержденных 26.01.1991г.), так и за периоды до 01.01.1992г.

Позицией 2290000а-14288 раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 предусмотрена работа в качестве машинистов укладчиков асфальтобетона.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Именно в качестве машиниста укладчика асфальтобетона проходила работа истца за указанные выше периоды с опасным воздействием вредных производственных факторов, связанных с характером работы: шум и вибрации; повышенное содержание в воздухе рабочей зоны пыли и вредных веществ; движущиеся машины, механизмы и их части; повышенная температура поверхности оборудования и материалов.

Основной трудовой функцией истца являлось выполнение механизированных работ по укладке дорожных покрытий асфальтоукладчиками. Его работа проходила полный рабочий день и на другие работы он не отвлекался, так как данная трудовая функция является одной из основных при строительстве дорог, автострад, шоссе, улиц и т.д.

Данную трудовую функцию он осуществлял за указанные выше периоды в качестве машиниста асфальтоукладчика и в качестве машиниста укладчика асфальтобетона. Это названия одной и той же рабочей профессии. При смене названия профессии моя трудовая функция не поменялась.

В Приказе Минтруда России от 02.11.2015 N 832 "Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования" значится под номером 1251 наименование профессии «Машинист асфальтоукладчика».

Кратким описанием профессии является: «выполнение механизированных работ с применением асфальтоукладчика при осуществлении общестроительных работ по строительству мостов, наземных и надземных дорог, тоннелей и подземных дорог, взлетно-посадочных полос аэродромов, автострад, шоссе, улиц, велосипедных дорожек, прочих дорог для автомобильного транспорта и пешеходов, открытых автомобильных стоянок».

Под кодом №16.024 значится наименование профессионального стандарта - машинист асфальтоукладчика, стандарта, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.12.2014 N973H.

Профессиональные стандарты разработаны и применяются согласно статье 195.2 и статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Под кодом 14288 Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятым Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, значится наименование профессии - машинист укладчика асфальтобетона.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 02.11.2015 N 832 два наименования профессии машинист асфальтоукладчика и машинист укладчика асфальтобетона тождественны, так как объединены под одним названием - машинист асфальтоукладчика за порядковым номером 1251.

Допрошенные в качестве свидетелей бывшие коллеги истца <данные изъяты>. и <данные изъяты> суду показали, что Ищенко работал укладчиком асфальтобетона. Его рабочий день начинался с 7-8 часов утра и заканчивался в 7 часов вечера, условия труда были тяжелые.

Довод представителя ответчика о том, что истец не исполнял работу в режиме полного рабочего дня, судом не принимается.

Согласно п.З Указания Министерства социального обеспечения РСФСР от 15.05.1991 года №57-У «О порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях» утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01 1991 года №10 «Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.» Каких-либо доказательств исполнения Ищенко А.Е. в спорные периоды другой работы по совместительству суду не представлено.

Таким образом, у суда нет оснований полагать, что истец в спорный период трудовой деятельности был занят менее 80% рабочего времени по профессии «машинист асфальтоукладчика».

Что касается доводов представителя ответчика о том, что работодатель в спорные периоды работы Ищенко А.Е. был зарегистрирован в ПФР как страхователь, но в нарушении ст. 22 Трудового кодекса РФ не отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не представлял индивидуальные сведения на застрахованного лица Ищенко А.Е. не может служить основанием отказа предоставления льготной пенсии.

Закон "О трудовых пенсиях в РФ", Закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", Налоговый кодекс РФ, не содержат норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем взносов на обязательное пенсионное страхование и предоставление данных о застрахованных лицах. В соответствии со ст. 25 Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" такая обязанность возложена на налоговые и пенсионные органы. Несвоевременное перечисление страховых взносов и не предоставление данных не по вине застрахованного лица не является основанием для отказа в назначении пенсии. Закон "О трудовых пенсиях в РФ", Закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", Налоговый кодекс РФ, не содержат норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем взносов на обязательное пенсионное страхование.

Отсутствие законодательного решения по вопросу об установлении тождества между названными должностями не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Такое основание незаконно, поскольку право на досрочную трудовую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, ставиться в зависимость от взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти. Отсутствие соответствующего решения свидетельствует о наличии пробела в действующем правовом регулировании пенсионных отношений, инициатива по устранению которого должна исходить от правоприменителей и, в первую очередь, от органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Из Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. л.9. следует, что «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, Ищенко А.Е. имеел необходимый общий стаж работы на момент обращения в ГУ УПФ по Борисоглебскому району Воронежской области. Он выполнял в спорный период в течении полного рабочего дня работу, тождественную работе «машиниста укладчика асфальтобетона». Исполняя данную работу, он испытывал неблагоприятное воздействие на здоровье тяжелыми условиями.

Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа в части не включения в льготный стаж спорных периодов работы истца нельзя считать правильным, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.

С учетом включения спорных периодов влечет возникновение у истца права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения с соответствующим заявлением в пенсионный фонд, то есть с 15 августа 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области от 30 сентября 2016 г. за № в части отказа в назначении Ищенко А. Е. досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Включить в специальный стаж Ищенко А. Е. периоды работы:

с 11.10.1986 г. по 31.10.1986 г., с 01.04.1987 г. по 31.10.1987 г., с 01.04.1988 г. по 13.09.1988 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 14.09.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.04.1989 г. по 31.10.1989 г., с 01.04.1990 г. по 31.10.1990 г., с 01.04.1991 г. по 31.10.1991 г., с 01.04.1992 г. по 14.07.1992 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 15.07.1992 г. по 31.10.1992 г., с 01.04.1993 г. по 21.07.1993 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 22.07.1993 г. по 31.10.1993 г., с 01.04.1994 г. по 18.04.1994 г. в качестве машиниста укладчика асфальтобетона в <адрес>

с 19.04.1994 г. по 28.06.2001 г. в качестве машиниста асфальтоукладчика в <адрес>

Обязать ГУ-УПФР по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить Ищенко А. Е. в досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 15 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий: