Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6215/2013 ~ М-4913/2013 от 27.05.2013

                                    Дело № 2-6215/13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                         город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Насветовой Е.И.,

с участием представителя истца Безбородовой О.В., представителя администрации города Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зражевского А. С. к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Зражевский А.С. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что *** он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлениями *** о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащем ему на праве аренды в силу заключенного договора от *** с администрацией города. К заявлению были приобщены все необходимые документы в соответствии с требованиями установленными администрацией, именно: схема планировочной организации земельного участка, градостроительный план, правоустанавливающие документы на земельный участок. Однако, по результатам рассмотрения указанного заявления истцу был дан отказ. С указанным ответом администрации истец не согласен, поскольку в обоснование своей позиции администрацией сделана ссылка на Правила землепользования и застройки Муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от *** ***. Конкретно, администрация ссылается на утвержденную указанными Правилами санитарно-защитную зону, в которую попадает указанный земельный участок. По мнению администрации, земельный участок, ориентировочно на 71 % от общей площади, попадает в указанную санитарно-защитную зону. Также администрацией делается ссылка на Федеральный закон от *** *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым установлен специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства и который исключает возможность жилой застройки на указанной территории. Между тем, указанный участок был сформирован до ***, имеет вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дом, были предоставлен Зражевскому А.С. на основании договора аренды от *** года. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска были утверждены *** года, то есть уже после того как указанные земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с пп. 2 ст. 3 Правил земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных правилами к различным территориальным зонам в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом города Благовещенска, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления. В связи с изложенным по мнению истца, данная норма является исчерпывающей и дающей основания считать оспариваемый отказ администрации города Благовещенска незаконным.

Ссылка администрации города на Санитарно-защитную зону в кадастровом квартале *** г. Благовещенска не может быть законной. Поскольку Управление Роспотребнадзора в письме от *** *** сообщает, что в реестре выданных Главным государственным врачом Амурской области постановлений об установлении размера санитарно-защитных зон постановления об установлении санитарно-защитной зоны для электроподстанции открытого типа в с.Плодопитомник нет. Считаем необходимым обратить внимание и на то обстоятельство, чтопрерогатива утверждения санитарно-защитных зон относится к исключительной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в силу пп.4.2, 4.3., *** Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** *** «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Еще одним неоспоримым доказательством незаконности действий администрации города Благовещенска, по мнению истца, является ранее выданные разрешения на строительство на указанных участках. *** Обществу с ограниченной ответственностью ЗЛ было выдано разрешение на строительство *** на земельном участке с кадастровым номером ***, то есть уже после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки. Таким образом, указанные доказательства подтверждают незаконность действий администрации выразившиеся в предоставлении отказов в выдачи разрешений на строительство противоречащих действующему законодательству.

На основании изложенного, истец просит суд признать отказ администрации города Благовещенска *** от *** в выдаче разрешения на строительство АА незаконным; обязать администрацию города Благовещенска вернуться к рассмотрению заявления *** от *** года; обязать администрацию города Благовещенска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***.

В судебном заседании представитель истца Безбородова О.В. настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы искового заявления.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что при рассмотрении заявления истца по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома было установлено его расположение в санитарно-защитной зоне, размещение в пределах которой жилых домов недопустимо. В этой связи ситцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. Полагает отказ администрации города Благовещенска законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области НМ в судебном заседании от *** суду пояснила, что класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций устанавливаются СанПиН *** «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них с учетом класса опасности представлена в разделе VII СанПиН ***. При этом электроподстанции открытого типа отсутствует в санитарной классификации, представленной в разделе VII СанПиН ***. В соответствии с п. 3 раздела 7.1.10. СанПиН *** для электроподстанций размер санитарно-защитной зоны устанавливается в зависимости от типа (открытые, закрытые), мощности на основании расчетов физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатов натурных измерений. Согласно п.4.8. СанПиН *** для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. В реестре Постановлений об установлении размера санитарно-защитных зон, выданных главным государственным санитарным врачом Амурской области, Постановление об установлении санитарно-защитной зоны для электроподстанции открытого типа в *** отсутствует. Кроме этого, в соответствии с п. 3.4. ОанПиН *** в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ. Ссылка на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно- защитной зоне составляющей 50 метров от границы зоны П-3 противоречит п. 3.4 СанПиН ***.

В судебное заседание от *** истец Зражевский А.С. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Также в судебное заседание не явился представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью ЗЛ (арендатор) был заключен договор *** аренды земельного участка ***: г. Благовещенск, зона: *** Зона совхозов *** и *** кадастровый номер ***, из категории земель населенных пунктов, площадь 661 кв.м., назначение - для строительства индивидуального жилого дома.

На основании договора уступки от *** права и обязанности арендатора по указанному договору аренды были приобретены ЮН, а на основании договора уступки от *** права и обязанности арендатора приобретены Зражевским А.С.

*** Зражевский А.С. обратился на имя главы администрации города Благовещенска с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, зона: *** совхозов «***» и «***», ***, кадастровый номер ***.

По результатам рассмотрения заявления Зражевского А.С. в его адрес *** за исх. *** администрацией города Благовещенска было направлено сообщение об отказе в выдаче запрошенного разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в ***. В качестве основания принятого решения было указано, что большая часть земельного участка (ориентировочно 71 % от общей площади) расположена в санитарно-защитной зоне от территориальной зоны предприятий *** класса опасности (***). Схемой планировочной организации земельного участка предусмотрено в санитарно-защитной зоне сада и огорода.

Не согласившись с принятым решением, Зражевский А.С. обратился с настоящим заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность отказа администрации города Благовещенска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основаниям, изложенным в направленном истцу сообщении, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к числу основных принципов градостроительного законодательства относится обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из положений статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных образований, относится к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Исходя из части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).

Относительно доводов истца о неправомерности оспариваемого отказа администрации города Благовещенска по мотиву нахождения большей части земельного участка в санитарно-защитной зоне суд полагает необходимым отметить следующее.

Положения статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 35 ГрК РФ содержат перечень территориальных зон, основу выделения которых составляет их функциональное назначение, то есть определенные цели и параметры использования земель.

Согласно части 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут выделяться жилые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон. В состав производственных зон могут включаться зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункта 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитная зона - одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 31.5 Правил землепользовании и застройки муниципального образования г. Благовещенска на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункта 3 статьи 31.5 этих же Правил на территории санитарно-защитных зоны не допускается размещение, в том числе, жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Содержание указанного режима определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН *** в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.

В силу пункта 5.1 раздела V (режим территории санитарно-защитной зоны) СанПиН *** в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования города Благовещенска земельный участок, который принадлежит истцу на правах аренды и на котором им планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в непосредственной близости от границы территориальной зоны предприятий *** класса опасности (***), предназначенной для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, относящихся к *** классу вредности. При этом основная часть названого земельного участка истца расположена в границах санитарно-защитной зоны предприятий *** класса опасности.

Между тем, на приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство схеме организации земельного участка место размещения объекта индивидуального жилищного строительства обозначено за пределами санитарно-защитной зоны, то есть на той части земельного участка, в отношении которой не установлены какие-либо ограничения для размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Ссылка администрации города Благовещенска на размещение в санитарно-защитной зоне исходя из указанной схемы сада и огорода не может быть признано надлежащим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В этой связи судом принимается во внимание, что для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство в данном случае требуется установить лишь соответствие действующим требованиям и ограничениям места размещения самого объекта капитального строительства. Порядок использования остальной части земельного участка, свободного от застройки, не имеет при этом определяющего правового значения.

Следовательно, решение администрации города Благовещенска, выраженное в сообщении от *** ***, об отказе в выдаче Зражевскому А.С. на основании его заявления от *** вх. *** разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** в *** было основано на произвольных мотивах и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно положениям пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку решение администрации города Благовещенска об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство признан судом незаконным, в порядке восстановления нарушенного права истца на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Зражевского А.С. от *** вх. *** о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** в ***.

В силу части 1 статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, с администрации города Благовещенска в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере ***.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области, выраженное в сообщении от *** ***, об отказе в выдаче Зражевскому А. С. на основании его заявления от *** вх. *** разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** в ***.

Возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Зражевского А. С. от *** вх. *** о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** в ***.

Взыскать с администрации города Благовещенска Амурской области в пользу Зражевского А. С. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ***.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.