Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6999/2011 ~ М-7019/2011 от 11.08.2011

                                                  Дело № 2-6999/11г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                                        г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                                                      Е.А. Фирсовой

при секретаре                                                                                                   О.Н. Красавцевой

с участием истца                                                                                              Г.Д. Колесник,

представителя ответчика                                                                                Ж.Ю. Губер,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесник Галины Дмитриевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

         Колесник Г.Д. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (далее ГУ УПФР в г. Благовещенске), в обоснование заявленных требований указав, что *** она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении пенсии истцу отказала. При этом, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж не включила в специальный стаж период работы истца с *** по *** в деском комбинате *** ЖБИ *** воспитателем в связи с тем, что наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Истец считает, что данный период не включен Комиссией по льготным основаниям неправомерно, так как с *** по *** она работала в учреждении для детей и с детьми, но в трудовой книжке неверно внесена запись о наименовании учреждения. Согласно заключению Министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области работа истца в детском комбинате *** ЖБИ *** воспитателем соответствует условиям труда воспитателя ясли-сада. *** приказом Министерства просвещения СССР *** были утверждены Типовые штаты дошкольных образовательных учреждений (детских садов и яслей-садов). Приказом не предусмотрены Типовые штаты «детских комбинатов», следовательно, учреждения с таким наименованием не существовало. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** в части не включения в стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода с *** по ***; обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста период с *** по ***.

         В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.

         В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, указав, что Колесник Г.Д. *** обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствие с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим     педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***.Подсчет периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от *** ***, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от *** ***, утвержденными постановлением Правительства РФ от *** ***. Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Страховой стаж истицы составляет 33 года 04 месяца 01 день. Специальный стаж составляет 17 лет 04 месяца 11 дней. При определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды с *** по *** в должности воспитателя детского комбината *** Завода железобетонных изделий ***, так как детские комбинаты не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений и организаций в соответствии с п. 13 правил 781. На основании этого комиссия приняла решение отказать истице в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

         Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами пенсионного дела, что *** Колесник Г.Д. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

         Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** следует, что комиссия УПФР в г. Благовещенске, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица - Колесник Г.Д., установила, что страховой стаж Колесник Г.Д. на дату подачи заявления составил 33 года 04 месяца 01 день, специальный стаж, исчисленный в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от *** № 173-ФЗ, составляет 17 лет 04 месяца 11 дней. При этом в подсчет специального стажа комиссией не был включен периоды работы с *** по *** в должности воспитателя детского комбината *** Завода железобетонных изделий ***, так как детские комбинаты не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений и организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) в соответствии с п. 13 Правил 781.

Истец Колесник Г.Д. с решением в указанной части не согласилась, полагает, что указанный период ответчиком незаконно не включен в ее специальный стаж для исчисления трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от *** ***.

        В указанный Список должностей включены воспитатели, а наименование учреждений - школы всех наименований, дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, ясли-сад. Такое наименование дошкольного учреждения как детский комбинат не предусмотрено списком.

Из трудовой книжки Колесник Г.Д. от *** усматривается, что с *** по *** истец работала в должности *** *** Завода Железобетонных изделий ***.

Рассматривая обоснованность не включения в специальный стаж Колесник Г.Д. периода ее работы с *** по ***, когда истец работала в должности *** *** Завода Железобетонных изделий ***, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки Колесник Г.Д., подтверждается архивной справкой о стаже работы, справкой, уточняющей занятость, с *** истец занимается педагогической деятельностью, имеет средне-специальное образование в должности ***.

Согласно архивной справке администрации г. Благовещенска *** от *** Колесник Г.Д. принята *** *** *** (приказ от ***). Колесник Г.Д. *** *** перевести с *** ***. Приказ от *** ***. Колесник Г.Д. ***, перевести с *** с ее согласия *** постоянно (приказ от *** ***). На основании постановления мэра г. Благовещенска и Совета директоров завода ЖБИ-*** от *** «О передаче ведомственного д/к-*** в Городской отдел народного образования (Гороно)» Колесник Г.Д. уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ переводом по согласию сторон с ***.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из технической карточки инвентаризации основных строений *** от *** усматривается, что строение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ***, именуется детским сад-ясли.

Приказом по детскому саду-яслям *** от *** на основании решения *** исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от *** и акта государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию от *** постановлено об открытии ясли-сада на *** мест, подведомственному заводу ЖБИ-*** объединения «Амурстрой» с 12 часовым пребыванием детей.

Штатными расписаниями работников д/к *** АО ЖБИ-***-*** г.г. предусмотрена должность воспитателя.

В лицевых счетах Колесник Г.Д. указана ***, наименование учреждения -детский сад. Как *** ей предоставлялись очередные отпуска в количестве *** рабочих дней.

Согласно заключению министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области *** от *** условия труда Колесник Г.Д., работавшей с *** по *** *** в детском комбинате *** завода ЖБИ№ *** соответствуют условиям труда ***, что подтверждается приказом об открытии ясли-сада, качественным составом работающих в дошкольном учреждении, лицевыми счетами, предоставляемыми отпусками, технической инвентаризацией основных строений, актом оценки стоимости зданий и сооружений, планом приватизации ТОО «ЖБИ***», договором от *** *** на передачу имущества, не включенного в уставной капитал.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от *** ***, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39(часть 2)Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1)Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от *** "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшим в оспариваемый истцом период трудовой деятельности, с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается      длительное      выполнение     определенной      профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, статья 80 предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях и устанавливается при выслуге 25. Аналогичные принципы сохранены в Федеральной законе *** от *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что в ходе разбирательства по делу в суде нашли свое подтверждение доводы истца о том, что характер, специфика и условия осуществляемой ей работы в периоды с *** по *** в должности *** *** завода ЖБИ ***, выполняемые ей функциональные обязанности по занимаемой должности соответствуют характеру, условиям и функциональным обязанностям ***, а, поскольку наименование учреждения ясли-сад входит в Список ***, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет со снижением возраста, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца в части признания незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске *** от *** в части не включения в льготный стаж периода работы Колесник Г.Д. с *** по *** в должности *** *** завода ЖБИ ***, обязании Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода работы Колесник Г.Д. с *** по *** в должности воспитателя детского комбината *** завода ЖБИ ***.

      Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

           Исковые требования Колесник Галины Дмитриевны удовлетворить.

           Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части не включения в подсчет специального стажа Колесник Галины Дмитриевны периода ее работы в должности воспитателя детского комбината *** завода железобетонных изделий *** с *** по ***.

          Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста Колесник Галины Дмитриевны период работы в должности воспитателя детского комбината *** завода железобетонных изделий *** с *** по ***.

           Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения его в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий                    Е.А. Фирсова