Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-972/2015 от 31.07.2015

Дело № 5-972/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

**.**. 2015 года город Псков

Резолютивная часть постановления оглашена **.**. 2015 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Мальгина М.И.

при секретаре Григорьевой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский политехнический колледж», юридический адрес: город Псков, ул. Л., д.№**, фактический адрес: город Псков, ул. П., д.№**, ИНН №**, ОГРН №**, ранее **.**.2014 привлекаемого к административной ответственности по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**. 2015 в помещениях ГБПОУ ПО «Псковский политехнический колледж», расположенных по адресу: город Псков, ул. П., д.№**, государственным инспектором города Пскова по пожарному надзору Леньшиным А.Н. повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности - Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиПа 21-01-97*, СП 10.13130.2009, ППБ 101-89, а именно:

- в общежитии отсутствуют эвакуационные выходы, выполненные в соответствии с требованиями (ширина эвакуационного выхода на улицу на первом этаже (вход в детское отделение, вход в подъезд менее 1,2 метра (0,9 м.) (левая и правая стороны относительно центрального входа);

- в общежитии отсутствуют эвакуационные выходы, выполненные в соответствии с требованиями (ширина эвакуационного выхода на улицу на первом этаже (вход в детское отделение, вход в подъезд, вторая внутренняя дверь менее 1,2 метра (0,9 м.) (левая и правая стороны относительно центрального входа);

- сети внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии. Результаты проверки показали, что система внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивает требуемый расход воды и не соответствует нормам и правилам внутреннего противопожарного водоснабжения, расход воды менее 2,5 л/с;

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта и не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверок работоспособности систем и средств защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

- двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров не имеют уплотнения в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания, во всем общежитии;

- высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 метров, тыльная сторона здания (левая и правая стороны).

Своими действиями ГБПОУ ПО «Псковский политехнический колледж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого к ответственности лица Александров Д.В., не оспаривая указанные в протоколе факты нарушения, пояснил, что данные нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования являющегося бюджетным учреждения на их устранение, что подтверждается представленной им перепиской с вышестоящим руководителем.

Представитель ОНД по г. Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Псковской области Ефимов Д.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил в полном объеме. Полагал, что отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим учреждение от ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административной правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в т.ч., наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет административное наказание.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №** от **.**. 2015 главного государственного инспектора по пожарному надзору по городу Пскову в отношении ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» была проведена внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в здании общежития по адресу: г. Псков, ул. П., д.№**.

В результате проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ГБПОУ «Псковский политехнический колледж», установлено, что ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» допущено нарушение требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №** от **.**. 2015 года и в протоколе №** об административном правонарушении от **.**.2015.

Помимо объяснений представителя юридического лица, фактические обстоятельства совершенного противоправного деяния и вина юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении от **.**.2015 №** (л.д.2-3), актом проверки №** от **.**.2015 (л.д.4-5), решением Арбитражного суда Псковской области от **.**.2014, которым постановление о привлечении ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, признано правомерным (л.д.7-23).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 Кодекса, сомнений не вызывают.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку связаны с отступлениями от норм и правил, предъявляемых к внутреннему противопожарному водоснабжению, эвакуационным путям, эвакуационным выходам, а, с учётом их повторности, ч. 5 ст. 20.4 Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доводы представителя учреждения, судья находит, что объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» требований пожарной безопасности, не имеется. При этом, отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений, основанием для освобождения от ответственности юридического лица не является, обращения с просьбами о выделении денежных средств правового значения для правильной юридической квалификации не имеют, поскольку вина юридического лица заключается в самом факте эксплуатации зданий и помещений, которые не отвечают установленным требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что юридическим лицом не было предпринято всех возможных мер, направленных на соблюдение норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, ввиду чего его действия квалифицируются по указанной норме Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами. Данных, позволяющих прийти к иному мнению, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, как нет их и в материалах самого дела.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч.5 ст.20.4 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье широкого круга лиц, имущественное и финансовое положение лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: признание вины и раскаяние в содеянном, о чём заявлено представителем; осуществление ряда действий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, поскольку повторное совершение однородного правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.3 Кодекса учёту в таковом качестве не подлежит, так как является квалифицирующим признаком вменённого деяния.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, при этом принимая во внимание, что в настоящее время со стороны юридического лица принимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, судья назначает наказание в виде штрафа, а с учетом имущественного положения лица полагает возможным применить положения п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, ч.5 ст.20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Псковской области «Псковский политехнический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с 401 0181 040000 101 0002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, УФК по Псковской области (ГУ МЧС по Псковской обл.) ИНН 602 708 5570, КПП 602 701 001, код ОКАТО 584 01 000000, БИК 045 805 001, код бюджетной классификации 177 11627 0000 1 6000 140, штраф по постановлению суда № 5-972/2015.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (г. Псков, ул. Петровская, 24, кабинет № 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Мотивированное постановление составлено в полном объеме в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях **.**. 2015 года и соответственно день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья М.И. Мальгина