Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1014/2021 ~ М-754/2021 от 13.05.2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    16 июня 2021 года               город Тула

    Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

    председательствующего Михайловой Г.М.,

    при секретаре Пушкине Е.А.,

    с участием

    административного истца Полсычевой Е.А.,

    представителя заинтересованного лица ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Московского М.В.,

    заинтересованного лица Полсычева А.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело по административному иску Полсычевой Евгении Александровны к отделу социальной защиты по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании решения об отказе в предоставлении государственных услуг №* от дата года незаконным,

    у с т а н о в и л:

    Полсычева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании решения об отказе в предоставлении государственных услуг №* от дата года.

    В обоснование требований указала, что она и Полсычев Е.А. являются родителями несовершеннолетних детей: А., дата года рождения, П., дата года рождения, Р., дата года рождения.

    Она обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Туле с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года, ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области (по доходам), в соответствии с Законом Тульской области от 04 декабря 2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 16 июля 2012 года №1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей в Тульской области».

дата года было вынесено решение об отказе в предоставлении государственных услуг, согласно которому ей было отказано в назначении вышеуказанных выплат по той причине, что у ее супруга – Полсычева Е.А. отсутствует доход.

    Она обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области министерство труда и социальной защиты Тульской области с жалобой на решение от дата года, жалоба была рассмотрена и дан ответ, что решение об отказе в предоставлении государственных услуг является обоснованным.

    Считает решение об отказе в предоставлении государственных услуг от дата года незаконным по следующим основаниям.

    Основание для отказа послужило отсутствие дохода у супруга Полсычева Е.А. за период с дата года по дата года, однако ей была предоставлена справка с места работы супруга – Полсычева А.Е., в которой указано, что он работает в <...> и его доход за время работы с дата года по дата года составил 0 рублей.

    Таким образом, Полсычев А.Е. является трудоустроенным, имеет постоянное место работы.

    Ей представлены документы, подтверждающие доход за период, указанный в Порядке осуществления ежемесячной выплаты, тем самым, были представлены все необходимые документы, позволяющие определить среднедушевой доход семьи.

    Кроме того, в силу п.11 Порядка документы (копии документов, сведения) необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, могли быть запрошены ответчиком самостоятельно в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

    Из предоставленных ей документов отдел социальной защиты г.Тулы, следует, что среднедушевой доход не превысил установленный размер прожиточного минимума.

    Отметила, что в соответствии с п.13 Постановление Правительства Тульской области от 28 января 2020 года №20 Ежемесячная денежная выплата от среднедушевого дохода семьи не назначается, а ранее назначенная выплата прекращается при наступлении следующих обстоятельства:

    прекращение регистрации по месту жительства на территории Тульской области;

    лишение родителей родительских прав, ограничение в родительских правах;

    помещение ребенка на полное государственное обеспечение;

    признание ребенка дееспособным;

    утрата статуса многодетной семьи;

    превышение среднедушевого дохода семьи величины двукратного размера величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области.

    В соответствии с Постановлением от 29 января 2013 №17 Об утверждении положения о порядке и сроках назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, ежемесячная денежная выплата не назначается, а выплата ранее назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается со дня наступления следующих обстоятельств:

    если отсутствует (прекращено) гражданство Российской Федерации у родителя, с которым ребенок зарегистрирован по месту жительства;

    если отсутствует (прекращено) гражданство Российской Федерации у ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата, если отсутствует (прекращена) у заявителя регистрация по месту жительства на территории Тульской области;

    если отсутствует (прекращена) у ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, регистрация по месту жительства на территории Тульской области;

    если отсутствуют (не представлены) документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения;

    если среднедушевой доход семьи превышает трехкратный размер величины прожиточного минимума на душу населения в области;

    в случае смерти заявителя (ребенка) (объявлении его умершим (признание безвестно отсутствующим), которому (на которого) назначается ежемесячная денежная выплата; лишение родителя родительских прав, ограничение в родительских правах; нахождение (помещение) ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, на полном государственном обеспечении;

    решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на которого выплачиваются в соответствии с законодательством Тульской области денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

    Ежемесячная денежная выплата не предоставляется семьям, в которых трудоспособные родители не работают и не состоят на учете в службе занятости населения. Исключение составляют неработающие трудоспособные родители, обучающиеся по очной форме обучения всех типов и видов, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, лицом, являющимся инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, также один из трудоспособных родителей, осуществляющий уход за ребенком в возрасте до трех лет или имеющий инвалидность, неработающие жены лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

    Перечень оснований для отказа в предоставлении ежемесячных пособий и носит исчерпывающий характер, основание, на которое ссылается отдел социальной защиты населения по г.Туле не подпадает не под одно из вышеуказанных оснований.

    Следовательно, отказ в назначении государственного пособия носит формальный характер, не основан на законе.

    В силу изложенного просит признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения г.Тулы от дата года об отказе в предоставлении государственных услуг; обязать отдел социальной защиты населения г.Тулы повторно рассмотреть заявление Полсычевой Е.А. от дата года.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Московский М.В. в судебном заседании заявил ходатайство о переходе рассмотрения дела из административного судопроизводства в гражданское и направления его для рассмотрения в Пролетарский районный суд г.Тулы. В обоснование ходатайства указал, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

    Частью 4 ст.1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации» в основных положениях п.1 установил, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

    Административный истец Полсычева Е.А. в судебном заседании не возражала против перехода рассмотрения дела из административного судопроизводства в гражданское, а также передачи дела по подсудности в Пролетарский районный суд г.Тулы.

    Представитель административного ответчика отдела социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения в Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

    Заинтересованное лицо Полсычев А.Е. в судебном заседании также не возражал против перехода рассмотрения дела из административного судопроизводства в гражданское, а также передачи дела по подсудности в Пролетарский районный суд г.Тулы.

    Суд, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Гражданского кодекса РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (абзац 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).

Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не подлежит применению в случае, когда заявитель оспаривает не только правомерность решения соответствующего органа, но и требует разрешить вопрос о праве. Спор о праве согласно статье 22 ГПК РФ подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В данном случае истец, обращаясь с заявлением о признании решения отдела социальной защиты населения г.Тулы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области об отказе в предоставлении государственных услуг, одновременно просила обязать пересмотреть ее заявление о предоставлении государственных услуг, тем самым истцом был поставлен вопрос о праве на получение ежемесячных пособий на детей, которые подлежат разрешению в порядке искового производства.

Таким образом, для разрешения заявления истца о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения г.Тулы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» министерства труда и социальной защиты Тульской области об отказе в предоставлении государственных услуг и обязании пересмотреть заявление необходимо было решить вопрос о наличии у заявителя права на предоставление ежемесячных выплат на детей, что возможно только в порядке искового производства, по правилам ГПК РФ.

    В силу требований ч.4 ст.16.1 КАС РФ, если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части 1 ст.129 настоящего кодекса.

    В соответствии с частью 5 статьи 16.1 кодекса, суд установив в ходе подготовки административного дела к судебному делопроизводству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правила гражданского судопроизводства.

    Учитывая характер заявленных требований, суд полагает, что данные требования должны быть рассмотрены в порядке ГПК РФ, а не КАС РФ, при этом учитывая, что месторасположение ответчика: г.Тула, ул.Плеханова, д.48б, настоящие требования подсудны Пролетарскому районному суду г.Тулы и Привокзальным районным судом г.Тулы рассмотрены быть не могут.

    Согласно п.3 ч.2 ст.33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данному суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.33 ГПК РФ, суд

    о п р е д е л и л:

    перейти к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства,

    передать настоящее гражданское дело для рассмотрения по существу по подсудности в Пролетарский районный суд г.Тулы.

    Определение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента вынесения в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Привокзальный районный суд г.Тулы путем подачи жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы.

    Председательствующий        Г.М. Михайлова