Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1184/2017 от 09.08.2017

Дело № 12-1184/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 года                  г. Благовещенск                

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием Киселевой Т.В., ее защитника Ивахно Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киселевой Татьяны Владимировны на постановление от 04.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04 августа 2017 года Киселева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 34486 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Киселева Т.В. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила его отменить в части назначенного наказания в виде штрафа, заменив его на предупреждение. В обоснование жалобы заявитель указала, что признаёт факт наличия административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ Тем не менее, объективно использование земельного участка, собственником которого является Киселева Т.В., не по целевому назначению, не повлекло нарушение чьих-либо прав и законных интересов граждан, не установлено фактов поступления жалоб от граждан по указанному факту, что соответственно свидетельствует об отсутствии общественной опасности в данном случае. Более того, наложенный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, хоть и является минимальным, несоразмерен характеру и последствиям совершённого Киселевой Т.В. административного правонарушения, но и существенным образом негативно скажется на её имущественном положении. Киселева Т.В. является безработной и находится на пенсии. Согласно прилагаемой справки ежемесячный доход Киселевой Т.В. на настоящий момент в среднем составляет около 8000 рублей. Таким образом, применение к Киселевой Т.В. административного наказания в виде штрафа в размере 34 486 рублей неизбежно приведёт к существенному ухудшению материального положения виновного лица и членов её семьи.

В судебном заседании Киселева Т.В., ее защитник Ивахно Е.В. настаивали на жалобе. Дополнительно указали, что действительно на принадлежащем заявителю земельном участке расположен жилой дом и гараж, используемый под шиномонтаж. В связи с этим ранее обращались в администрацию г. Благовещенска об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с учетом нахождения на нем жилого дома и гаража, в том числе с разделом земельного участка. Однако, было предложено подождать в связи с внесением изменений в местное законодательство. В настоящее время заявитель заключила договор подряда на выполнение работ по подготовке межевого плана по уточнению границ земельного участка, подготовке межевого плана по разделу земельного участка с целью дальнейшего обращения в администрацию г. Благовещенска с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка с учетом его раздела для жилого жома и гаража (шиномонтажа).

Представители административно-юрисдикционного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на жалобу представитель Управления Росреестра по Амурской области, указывая на законность обжалуемого постановления, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения заявителя жалобы, ее защитника, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Киселевой Т.В. к административной ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявлении в ходе проведенной 26.04.2017г. проверки факта использования названным лицом земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 230, не по целевому назначению в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный земельный участок с декларированной площадью 1200 кв.м. (кадастровый ***) (далее также - земельный участок), отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, принадлежит Киселевой Т.В. на праве собственности, доля в праве - 1/3. Согласно протоколу об административном правонарушении в границах обследуемого земельного участка размещен индивидуальный жилой дом, а также нежилое помещение (гараж), используемое под шиномонтаж, в котором осуществляет деятельность ИП АН

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010114:23 расположен в зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). Использование земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-4 г. Благовещенска, или его части, для размещения шиномонтажа ни основными, ни условно разрешенными видами использования, не предусмотрено.

Факт совершения Киселевой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочего, протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений с приложенными фотоматериалами, выпиской из государственного кадастра недвижимости, договором дарения от 05.04.2017 г., договором аренды гаража и части земельного участка, письменными объяснениями Киселевой Т.В. и другими доказательствами, представленными в материалы дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объекта для производственных целей, фактически находящегося на нем.

Таким образом, должностное лицо сделал правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении Киселевой Т.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления в части назначенного привлекаемому лицу наказания.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Административное наказание назначено Киселевой Т.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 0,5 % кадастровой стоимости земельного участка-34486 рублей.

В настоящей жалобе Киселевой Т.В. заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению Киселевой Т.В., являющейся пенсионеркой по старости, размер пенсии которой составляет около 8000 руб., и неизбежно приведет к существенному ухудшению ее материального положения. Кроме того размер административного штрафа несоразмерен характеру и последствиям совершенного Киселевой Т.В. административного правонарушения. Кроме того, согласно пояснениям Киселевой Т.В. в ходе рассмотрения настоящей жалобы, в настоящее время заявитель заключила договор подряда на выполнение работ по подготовке межевого плана по уточнению границ земельного участка, подготовке межевого плана по разделу земельного участка с целью дальнейшего обращения в администрацию г. Благовещенска с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка с учетом его раздела для жилого жома и гаража (шиномонтажа).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением Киселевой Т.В., наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 34486 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора города Благовещенска, Благовещенского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области от 04 августа 2017 года, вынесенное в отношении Киселевой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного Киселевой Т.В. наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от 04.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Киселевой Татьяны Владимировны изменить: назначенное Киселевой Татьяне Владимировне административное наказание в виде административного штрафа снизить с 34486 (тридцать четыре тысячи четыреста восемьдесят шесть) рублей до 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Благовещенского

городского суда                 Н.З. Кургунова