Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1407/2014 ~ М-1747/2014 от 01.09.2014

Дело № г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2014 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гриценко В.М.

при секретаре Маниной Е.С.,

с участием заявителя Холодковой Е.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гражданское дело по заявлению Холодковой Е.Г. об оспаривании решения администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета <адрес> об отказе в согласовании заявления о переустройстве системы отопления,

УСТАНОВИЛ:

Холодкова Е.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета <адрес> об отказе в согласовании заявления о переустройстве системы отопления, мотивируя требования тем, что она не согласна с отказом, поскольку он содержит оснований отказа и ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ и нарушает права истицы, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса РФ и ст. 30 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд признать решение администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве системы отопления в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в ст. <адрес>, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, незаконны; возложить на администрацию муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> обязанность принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме в <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание не явился представитель администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес>, письменно уведомив суд о просьбе рассмотрения дела в отсутствие их представителя. Возражений относительно заявленных требований в суд не поступало.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Холодковой Е.Г. на праве собственности принадлежит двухкомнатная <адрес>, расположенная на 5 этаже многоквартирного жилого дома в <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

ДД.ММ.ГГГГ Холодкова Е.Г. получила отказ администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> в согласовании заявления о переустройстве системы отопления в квартире. В обоснование отказа администрация сослалась на п. 15 ст. 14 Федерального закон от 27.02.2010 № 190 «О теплоснабжении», которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», требования к схемам теплоснабжения и порядку их разработки утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется главой 4 ЖК РФ, и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и пр.) Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение по заявлению о переустройстве жилого помещения.

Форма такого заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в статье 26 Жилищного кодекса РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения. Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ. При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия. В соответствии с СП 41-108-2004 забор воздуха для горения должен производиться непосредственно снаружи здания воздуховодами. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается. Установка газовых теплогенераторов для теплоснабжения возможна только во всех помещениях многоквартирного дома, с обеспечением принудительной подачи (циркуляцией воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения.

Администрация муниципалитета не представила суду наличие оснований к отказу, не указала заявителю на конкретные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что комплект документов, представленных Холодковой Е.Г. с заявлением о согласовании переустройства принадлежащего ей жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, отвечает требованиям п. 2 ст. 26 ЖК РФ и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрацией Ессентукского сельсовета <адрес>», который был утвержден постановлением администрации Ессентукского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Из названной нормы закона следует, что письменное согласие всех собственников жилого помещения на перепланировку и переустройство жилого помещения не требуется. Такое согласие необходимо только в случае, если жилое помещение предоставлено нанимателям по договору найма или по договору социального найма.

Холодковой Е.Г. было написано заявление по форме Приложения 1 к Административному регламенту, представлено свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество №, выданное государственным учреждением юстиции «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ; представлен проект (проектная документация) переустройства жилого помещения, выполненный ОАО «<данные изъяты> (№, свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ); технический паспорт переустраиваемого помещения, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; согласие на переустройство совместно проживающего совершеннолетнего члена семьи № №, подпись которого заверена нотариально ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о рождении; свидетельство о браке.

Законодательством не урегулированы вопросы использования источников тепловой энергии в жилом помещении, перечень таких источников не утвержден на законодательном уровне, поэтому данное обстоятельство не свидетельствует о запрете на установление индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307, предусмотрен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, куда входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

-наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

-наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электроэнергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

-температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; -давление теплоносителя - до Г МПа.

Таким образом, в данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в пункте 44 Правил требованиям.

Проект дополнительного газоснабжения квартиры заявителя путем установки двухконтурного настенного газового котла 24 кВт с закрытой камерой сгорания, выданный специализированной организацией ОАО «Предгорныйрайгаз», свидетельствует о возможности перехода на отопление квартиры с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

Газовый котел с требуемыми техническими характеристиками, отраженными в руководстве пользователя, будет приобретен после согласования заявления о переустройстве жилого помещения администрацией муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес>, наличие указанного котла для процедуры согласования действующим законодательством не требуется.

В соответствии с ч.3 ст.26 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014), орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи.

Жилищным кодексом РФ установлен максимальный срок для принятия решения о согласование перепланировки и переустройства жилого помещения в 45 дней.

Федеральный закон N 59-ФЗ, регулируя правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливая порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является специальным Законом, в связи с чем имеет приоритетное значение по отношению к Федеральному закону № 188-ФЗ. Кроме того, Федеральный закон № 59-ФЗ принят позже Федерального закона №188-ФЗ.

При наличии противоречия между равными по юридической силе федеральными законами приоритетными являются нормативные правовые положения, которые приняты законодателем позже.

Согласно ст.45 Конституции РФ, права и свобода человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С учетом анализа и оценки доказательств в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств, требованиями ст. 67 ГПК РФ об оценке доказательств судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о доказанности исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заявления Холодковой Е.Г. об оспаривании решения администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета <адрес> об отказе в согласовании заявления о переустройстве системы отопления – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве системы отопления в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в ст. <адрес>, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> обязанность вынести постановление о согласовании переустройства жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме в <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий