Постановление по делу № 5-3/2017 (5-102/2016;) от 26.12.2016

Дело № 5-3/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Башмаково                                                             19 января 2017 года

Пензенской области

Судья Башмаковского районного суда Пензенской области Бушуев В.Н.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области, расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Башмаково, улица Плеханова, д. 8,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности Максиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица

администрации Башмаковского района Пензенской области, место нахождения: Пензенская область, р.п. Башмаково, улица Советская, д. 17, ОГРН 1025800643505, ИНН 5806003912, КПП 580601001,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Башмаковского района Пензенской области обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

21 декабря 2016 года в 14 часов 00 минут при осмотре полигона ТБО, принадлежащего на праве собственности администрации Башмаковского района Пензенской области, расположенного относительно ориентира в границах СПК «Ермаковский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Башмаковский, в 4 км на севре от р.п. Башмаково, выявлены нарушения пунктов 3.5, 3.7, 3.9, 4.4, 5.1, 5.6, 6.5, 8.5 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, а именно:

- выбранный участок местности для устройства полигона имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии № 58.02.02.000.Т.000129.04.07 от 24 апреля 2007 года, однако организации, эксплуатирующей полигон, нет. Полигон является объектом незаверенного строительства, принимает менее 120 000 кубометров ТБО в год;

- полигон не имеет двух взаимосвязанных территориальных частей: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов;

- грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона, однако по всей площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО;

- грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО, однако рекомендованная траншейная схема складирования ТБО не предусмотрена, ТБО хранятся «навалом», в виде множества куч, расположенных в разных местах территории полигона;

- по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение, между территорией санитарно-защитной зоны и территорией складирования мусора имеется полуразрушенное бетонное ограждение в виде покосившихся бетонных плит;

- промежуточная или окончательная изоляция уплотнения слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре плюс 5 градусов Цельсия - не позднее 3 суток со времени складирования ТБО, однако промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется;

- территория санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге загрязнена мусором, не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, мусор разлетается в разные стороны;

- владельцем полигона программа (план) производственного контроля полигона ТБО не разработана;

- администрация Башмаковского района Пензенской области, в ведении которой находится полигон ТБО, не обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

В судебном заседании представитель администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности Максина С.Н., не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 21 декабря 2016 года № 8, указала, что администрации Башмаковского района Пензенской области в силу своих финансовых возможностей не в состоянии обеспечить исполнение требований Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», так как для содержания полигона ТБО ежегодно требуется денежная сумма в размере около 50 000 000 рублей, в то время как вся доходная часть бюджета Башмаковского района Пензенской области составляет 76 064 000 рублей в год. Главой администрации Башмаковского района Пензенской области Саванковым А.С. 28 января 2016 года в адрес Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области было внесено ходатайство о включении в бюджет Башмаковского района Пензенской области расходных обязательств в размере 50 000 000 рублей на содержание полигона ТБО. Просила учесть данные обстоятельства при рассмотрении дела.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не просил.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах Аниськиной О.А. 21 декабря 2016 года в рамках назначенного 13 декабря 2016 года административного расследования был произведен осмотр полигон ТБО, принадлежащий администрации Башмаковского района Пензенской области, При осмотре были зафиксированы вышеназванные нарушения требований Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (<данные изъяты>).

21 декабря 2016 года в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области с учетом результатов произведенного осмотра был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ <данные изъяты>

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании п. 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Вышеназванные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов закреплены также в п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления могут выступать как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а также являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, муниципальное образование Башмаковский район Пензенской области является собственником незавершенного строительством (степень готовности 40 %) полигона ТБО в р.п. Башмаково, а также собственником земельного участка, на котором данный полигон расположен (л.д. 19, 20).

Согласно договорам от 15 августа 2016 года и от 28 апреля 2016 года, заключенным между заказчиком администрацией Башмаковского района Пензенской области и исполнителем СПОК «Бытовик» исполнителю было поручено буртование мусора на полигоне ТБО механизированным способом (л.д. 28-32). На эти нужды в бюджете Башмаковского района Пензенской области в 2016 году было заложено 120 700 рублей (л.д. 33). Таким образом, хозяйственная деятельность по обращению с отходами администрацией Башмаковского района Пензенской области самостоятельно не производилась, а на основании гражданско-правовых договоров была поручена иному юридическому лицу.

Каких-либо доказательств того, что администрация Башмаковского района Пензенской области самостоятельно осуществляла хозяйственную деятельность в области обращения с отходами потребления, в материалах дела не имеется.

Как видно из Устава администрации Башмаковского района Пензенская области, виды хозяйственной деятельности, связанные с обращением с отходами потребления, к полномочиям названного органа местного самоуправления не относятся (л.д. 48-51).

Таким образом, полномочия администрации Башмаковского района Пензенской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории названного муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Башмаковского района Пензенской состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░