Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4593/2022 ~ М-3925/2022 от 31.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего судьи             Осьмининой Ю.С.

с участием помощника прокурора             Дворянкина А.А.,

при секретаре                         Власове В.А.,

при участии: представителя административного истца Баранникова Д.О., действующего на основании доверенности от 25.02.2021 г.,

административного ответчика             Холова Т.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4593/2022 по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Самарской области к Холову Т.Э. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждении (адрес дислокации: <адрес> А) на срок до ДД.ММ.ГГГГ №Э., являющегося уроженцем Узбекской ССР, ссылаясь на то, что пребывание в Российской Федерации административного ответчика Холова Т.Э. создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Министерство Юстиции Российской Федерации обязало его покинуть территорию Российской Федерации (распоряжения №), а ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесло решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Посольство Республики Узбекистан для установления гражданской принадлежности и оформления свидетельства на возвращение в указанное государство, о чем ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором установлено, что оформить сертификат в Республику Узбекистан не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области Холов Т.Э. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ начата процедура реадмиссии. ДД.ММ.ГГГГ Холову Т.Э. компетентными органами выдано временное удостоверение личности серии №, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ Холов Т.Э. освобожден из ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ из ГУВМ МВД России поступил ответ, в котором установлено, что в целях обеспечения реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, готовы выдать сертификат на возвращение в Республику Узбекистан. 23.082022 г. Холову Т.Э. аннулровано временное удостоверение личности серии №, о чем ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный гражданин уведомлен.

Представитель административного истца Баранников Д.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Холов Т.Э. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что отношения к респ. Узбекистан не имеет, не документировался, регистрации не имеет. В несовершеннолетнем возрасте прибыл на территорию РФ совместно с матерью и сестрой, брак между родителями к тому моменту был расторгнут. Его мать при подаче документов на получение гражданства указала его как сына, однако он был осужден и не успел получить гражданство РФ. Находясь в местах лишения свободы с 2003 г. предпринимал попытки к получению гражданства, однако было указано на возможность оформления документов только после освобождения. Решение о реадмисии, принятое в отношении него, было отменено ГУ МВД России по Самарской области, установлена его личность как лица без гражданства, выдано временное удостоверение личности, начата процедура получения гражданства РФ, имеет временную регистрации по адресу: Самарская область, Похвистневский район с. Алькино, ул. Новая, д. 7, в доме, который принадлежит его бабушке Мингазовой А.Б., его мать и сестра являются гражданами РФ, имеют регистрацию на территории РФ. С действиями ГУ МВД России по Самарской области по аннулированию временного удостоверения личности не согласен, намерен оспаривать процедуру реадмиссии. Не намерен скрываться от сотрудников, проживает по адресу регистрации. Просил отказать в помещении в центр временного содержания граждан ГУ МВД России по Самарской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктами 10,11 указанной статьи Федерального закона определено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации решение о его депортации подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о выдаче данному лицу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации ( пункт 12.1)

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.10, подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статей 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии со статей 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Холов Т.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Самарским областным судом Холов Т.Э. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105 и ч.4 ст. 162 УК РФ к 16 годам лишения свободы, с отбыванием наказание в ФКУ «Исправительная колония № 3» ГУФСИН России по Самарской области.

На основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ч. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Холова Т.Э., являющегося уроженцем Узбекской ССР, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Холова Т.Э. ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлена личность Холова Т.Э., постановлено считать Холова Т.Э. гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос генеральному Консулу Республики Узбекистан на оформление сертификата на возвращение.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти 05.04.2022 г. Самарской области Холов Т.Э. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начата процедура реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором установлено, что оформить сертификат в Республику Узбекистан не представляется возможным, принадлежность к гражданству Узбекистан не установлена. Паспортом не документирован, родственников не имеет.

Заключением ГУ МВД Росии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлена личность Холова Т.Э., в соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Холов Т.Э. признан лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ Холову Т.Э. компетентными органами выдано временное удостоверение личности серии №, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ Холов Т.Э. освобожден из ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области принято решение об отмене решения о депортации в отношении Холова Т.Э. получившего временное удостоверение личности.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУВМ МВД России поступил ответ, в котором сообщалось, что Холов Т.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения прописанным-выписанным и паспортом гражданина республики Узбекистан документированным не значиться, значиться его отец – Холов Э.К., как гражданин Республики Узбекистан, мать – Холова Г.Р. документоровалась в 1999 года паспортом Республики Узбекистан, в связи с чем в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013 г., сочли целесообразным выдать Холову Т.Э. сертификат на возвращение в республику Узбекистан.

Заключением ГУ МВД Росии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № признано недействительным, личность Холова Т.Э., в соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Холов Т.Э. установлена как гражданин Республики Узбекистан.

Решением УВМ ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Холову Т.Э. аннулировано временное удостоверение личности серии №, о чем ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный гражданин уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о реадмисии Холова Т.Э.

В обоснование требований о помещении Холова Т.Э. в специальное учреждение, представитель административного истца указывает на то, что, что для исполнения решения о реадмисии необходимо оформить документы, получить свидетельство.

Административный ответчик возражая относительно заявленных требований указал на то, что отношения к респ. Узбекистан не имеет, не документировался, регистрации не имеет. В несовершеннолетнем возрасте прибыл на территорию РФ совместно с матерью и сестрой, брак между родителями к тому моменту был расторгнут. Его мать при подаче документов на получение гражданства указала его как сына, однако он был осужден и не успел получить гражданство РФ. Находясь в местах лишения свободы с 2003 г. предпринимал попытки к получению гражданства, однако было указано на возможность оформления документов только после освобождения. Решение о реадмисии, принятое в отношении него, было отменено ГУ МВД России по Самарской области, установлена его личность как лица без гражданства, выдано временное удостоверение личности, начата процедура получения гражданства РФ, имеет временную регистрации по адресу: <адрес>, в доме, который принадлежит его бабушке ФИО4, его мать и сестра являются гражданами РФ, имеют регистрацию на территории РФ. С действиями ГУ МВД России по Самарской области по аннулированию временного удостоверения личности не согласен, намерен оспаривать процедуру реадмиссии. Не намерен скрываться от сотрудников, проживает по адресу регистрации. Просил отказать в помещении в центр временного содержания граждан ГУ МВД России по Самарской области.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены сведения о регистрации по месту жительства, копии паспорта.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что процедура помещения иностранного гражданина в специальное учреждение по своей сути является мерой, обеспечивающей эффективное исполнение решения о реадмисии, а потому, при отсутствии реальной возможности исполнения такого решения, помещение иностранного гражданина в специальной учреждение на срок свыше 48 часов привело бы к нарушению его прав. Данных о том, что административный ответчик представляет какую-либо общественную опасность фактом временного нахождения на территории России не представлено. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, Холов Т.Э. намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.

Таким образом, подтверждено обеспеченность административного ответчика на территории Российской Федерации жилым помещением, содержанием, наличие у него родственников, проживающих в Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для помещения административного ответчика в специальном учреждении,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Самарской области к Холову Т.Э. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.08.2022 года.

Председательствующий                     Ю.С. Осьминина