Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1773/2014 ~ М-551/2014 от 03.02.2014

            Дело №2-1773/14

Строка №57

                                                                       РЕШЕНИЕ

                                        Именем Российской Федерации

01 августа 2014 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре                               Проскуряковой И.Ю.,

с участием :

представителя истца Кошкарева В.В., действующего на основании доверенности Клюева А.Н.,

представителя ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующей на основании доверенности Алексеевой Ю.В.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа г.Воронеж, действующей на основании доверенности Бахтиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кошкарева ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в формировании и предоставлении на праве собственности земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения;

                                                      УСТАНОВИЛ:

Кошкарев В.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в формировании и предоставлении на праве собственности земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка <адрес>, площадью 346 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ Кошкарев В.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности предоставления в собственность земельного участка площадью 322 кв.м, прилегающего к земельному участку №<адрес> для использование его под огородничество. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю было отказано в возможности формирования и дальнейшего предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в связи с прохождением вблизи его границ линии водопровода ; помимо изложенного, рассматриваемый земельный участок находится в границах рекомендуемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий, где запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Полагая отказ не основанным на законе, Кошкарев В.В. обратился в суд. На основании изложенного, с учетом уточнений, принятых к производству суда определением отДД.ММ.ГГГГ, истец просит: признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в формировании и предоставлении ему на праве собственности земельного участка площадью 322 кв.м, прилегающего к земельному участку №<адрес>, принадлежащему ему на праве собственности; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения на комиссии по предоставлению земельных участков его заявления о возможности формирования    и последующего предоставления земельного участка площадью 322 кв.м., прилегающего к земельному участку №<адрес> (л.д.5-6,76-77).

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа г.Воронеж (л.д.50).

Истец Кошкарев В.В. о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом (л.д.82-84), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности Клюев А.Н., заявленные требования поддержал, представил письменные объяснения по делу (л.д.86-87).

Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующая на основании доверенности Алексеева Ю.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменный отзыв на иск (л.д.31-34).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа г.Воронеж, действующая на основании доверенности Бахтина И.В., исковые требования истца полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу, что требования Кошкарева В.В. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов гражданского дела Кошкарев В.В. является собственником земельного участка площадью 346 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Кошкарев В.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о возможности предоставления в собственность земельного участка площадью 322 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес> для его дальнейшего использования под огородничество; издания приказа о предоставлении земельного участка на праве собственности путем выкупа и заключения договора купли – продажи (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю из Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области было направлено сообщение №№, согласно которому формирование и дальнейшее предоставление испрашиваемого земельного участка не обосновано, поскольку:

согласно информации администрации городского округа г.Воронеж испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в связи с прохождением вблизи его границ линии водопровода;

рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1 – «Зона малоэтажной индивидуальной застройки», которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов (коттеджей) и минимальным размещенным набором услуг местного значения, а использование территории под ведение огородничества относится к вспомогательному виду использования, при наличии основного вида. В случае, если основной или условно – разрешенный вид использования земельного участка не установлены, вспомогательный не считается разрешенным;

в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, земельный участок находится в границах рекомендуемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий. На территории памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы;

согласно письму от 28.11.2012 года №511575 управление экологии администрации городского округа г.Воронеж считает в настоящее время нецелесообразным согласовывать материалы о возможности формирования земельных участков на данной территории до принятия комплексных решений по развитию инфраструктуры микрорайона и Центрального парка (л.д.36-37).

    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Порядок приобретения прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа г.Воронеж определен Положением о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденным приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области".

Положение устанавливает порядок подготовки документов, рассмотрения заявлений и принятия решений департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе город Воронеж, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Воронежской области об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.05.2011 N 788).

Согласно ст. 5 Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного приказом ДИЗО Воронежской области, земельные участки из категории земель населенных пунктов могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством объектов капитального строительства и государственной регистрацией имущественных прав на них за счет свободных от прав третьих лиц территорий в соответствии с утвержденным градостроительным зонированием территории и видами разрешенного использования.

На территории населенных пунктов предоставление земельных участков для ведения индивидуального огородничества или для благоустройства прилегающей к индивидуальному жилому дому территории (организации придомовой территории) возможно только в зонах сложившейся индивидуальной жилой застройки при условии, что предоставляемый земельный участок непосредственно примыкает к смежному земельному участку (или находится в непосредственной близости), фактически занимаемому сданным в эксплуатацию объектом индивидуального жилого фонда, используемому на определенном праве гражданином, его площадь соответствует установленным предельным размерам, а конфигурация, расположение или иные характеристики земельного участка не позволяют использовать его для строительства индивидуального жилого дома, что должно быть подтверждено заключением уполномоченного органа архитектуры по месту расположения земельного участка (в городе Воронеже - заключение заместителя главы администрации - директора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж). Обязательным условием предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие: письменного согласия совладельцев домовладения на предоставление земельного участка, копий их паспортов (в случае если основной земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости находятся в общей долевой собственности) и письменных согласий смежных землепользователей на предоставление земельного участка (при наличии смежных землепользователей) с приложением копий правоустанавливающих документов на их земельные участки.

Согласно ч. 5 ст. 5 Положения, земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование.

В собственность могут предоставляться земельные участки гражданам для ведения индивидуального огородничества и благоустройства (в том числе организации придомовой территории) в случае, испрашиваемый земельный участок прилегает к находящемуся в собственности гражданина земельному участку (основной земельный участок), предоставленному под индивидуальное жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположены объекты недвижимого имущества (в том числе жилой дом), сданные в эксплуатацию в установленном порядке и являющиеся собственностью заявителя, и испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий застройки территории.

В соответствии с ч.6 ст. 5 Положения для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в приобретении права на земельный участок, обращается с соответствующим заявлением в Департамент.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование), предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны - для физических лиц; наименование, ИНН, ОГРН, адрес местонахождения, контактные телефоны и прочие реквизиты - для юридических лиц).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные действующим законодательством.

Департамент в течение трех дней с момента поступления заявления обращается в администрацию городского округа город Воронеж для получения информации о зонировании территории с направлением копии такого обращения в адрес заявителя, а также в областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области "Управление природных ресурсов" об изготовлении плана границ земельного участка в масштабе М 1:500. (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №

В двухнедельный срок со дня получения документов, указанных в абзаце 5 части 6 настоящей статьи Положения, на заседании комиссии при департаменте осуществляется рассмотрение заявления с имеющимися документами и в течение трех дней с даты заседания комиссии, департамент направляет в администрацию городского округа город Воронеж обращение об утверждении и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, либо направляет заявителю отказ (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №).

После утверждения администрацией городского округа город Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, после чего заявитель представляет в Департамент кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Департамент при поступлении от заявителя кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка публикует сообщение в средствах массовой информации о предоставляемом на определенном праве и предусмотренных условиях земельном участке для целей, не связанных со строительством (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №

В случае отсутствия обоснованных письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка в испрашиваемых целях Департамент не ранее чем по истечении недели с момента публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка, но не позднее двух недель с момента поступления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на определенном праве лицу, по инициативе и за счет которого производилось формирование земельного участка для целей, не связанных со строительством, и кадастровые работы в отношении него, и направляет ему копию решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №)

При предоставлении земельного участка на возмездной основе по заявлению Департамента производится независимая оценка рыночной стоимости земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права собственности на земельный участок (в случае бесплатного предоставления земельного участка), заключения договора купли-продажи, договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Договор купли-продажи, договор аренды или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком заключаются в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

В случаях возмездного предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, договоры купли-продажи или аренды земельных участков заключаются после выполнения заявителем условий выкупа земельного участка или выкупа права на заключение договора аренды земельного участка.

При разрешении возникшего спора, суд исходит из того обстоятельства, что на заседании комиссии при департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области должно было быть принято решение о возможности реализации намерений заявителя с учетом соблюдения     правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, что являлось бы основанием утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области направил в адрес заявителя сообщение о невозможности реализации намерений заявителя.

Данное сообщение подготовлено при отсутствии правовых оснований для подобного отказа.

Так, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод представителя Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в связи с прохождением вблизи его границ линии водопровода. На основании представленной в материалы дела    выкопировки из карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж в районе земельного участка, примыкающего к дому <адрес> судом установлено, что испрашиваемый участок не входит в состав охранной зоны водопровода (л.д.61-64).

Довод ответчика о том, что земельный участок находится в границах рекомендуемой охранной зоны особо охраняемой природной территории, также в судебном заседании не нашел своего подтверждения, так как границы испрашиваемого земельного участка не входят в состав парка культуры и отдыха «Динамо». Помимо изложенного, согласно информации, представленной в материалы дела Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, охранная зона для указанного объекта действующими нормативно – правовыми актами не предусмотрена (л.д.89-98).

Утверждения ответчика, что использование территории на данном участке местности под ведение огородничества как вспомогательный вид использования не считается разрешенным - не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Статья 258 ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

Признать незаконным    решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ( отказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ ) о возможности формирования и предоставления в собственность земельного участка площадью 322 кв.м, разрешенным использованием под огородничество, прилегающего к земельному участку <адрес>, принадлежащему на праве собственности Кошкарёву ФИО1.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области рассмотреть на заседании комиссии при департаменте заявление Кошкарева ФИО8 о возможности формирования и предоставления в собственность земельного участка площадью 322 кв.м, разрешенным использованием под огородничество, прилегающего к земельному участку <адрес>, принадлежащему на праве собственности Кошкарёву ФИО1.

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с даты принятия его судом в окончательной форме.

Судья:                                                                                         Щербинина Г.С.