Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-856/2017 ~ М-13311/2016 от 01.01.2017

                                                                   Дело № 2-856/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    16 марта 2017 года                                                                                                       г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Диких Е.С.

    при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием представителя истца Представитель1, третьих лиц ТретьеЛицо1, ТретьеЛицо2, представителя Представитель2 Представитель3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф. к администрации г. Благовещенска о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ф. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является собственником надземной автостоянки, площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ***. *** года Ф. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением №*** о предварительном согласовании предоставлении в собственность (за плату) земельного участка размером *** кв.м, для гаража, образованного путем раздела земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме, однако ему было отказано в перераспределении земельных участков. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что постановлениями мэра г. Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 №2279 (в редакции от 16.07.2007 №2047) ОАО «Амурстрой» предоставлены в краткосрочную аренду земельные участки в квартале *** для строительства автостоянки с рампами на *** м/мест со встроенным участком шиномонтажа, надземных автостоянок закрытого типа на *** м/мест реконструкции ТП ***, полуподземной автостоянки и гаражей; согласно проектной документации земельные участки, предоставленные ранее постановлениями мэра г.Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 №2279, предназначены для размещения единого комплекса объектов недвижимости. В настоящий момент указанные земельные участки преобразованы путем объединения в один земельный участок с кадастровым номером ***. Запрашиваемый земельный участок является его частью. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** используется для комплекса объектов недвижимости с учетом благоустройства, проездов и вспомогательных объектов, раздел данного земельного участка согласно заявлению Ф. не будет способствовать его рациональному использованию и приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на выделенном земельном участке площадью *** кв.м, гаража. Однако отказ администрации города Благовещенска не усматривает оснований для отказа в рассмотрении заявления Ф. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** путем раздела на два земельных участка *** и ***, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Ссылаясь на ст.ст. 15, 39.1, 39.2 ЗК РФ, с учетом уточнений требований, истец просит суд признать отказ администрации города Благовещенска от ***г. №*** в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** и в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска рассмотреть заявление Ф. в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным от *** года вх. ***.

    В судебное заседание не явились истец Ф., представитель ответчика администрации г. Благовещенска, третьи лица представитель ООО «Лифтмонтаж-сервис», ТретьеЛицо3, ТретьеЛицо4, ТретьеЛицо5, ТретьеЛицо6, ТретьеЛицо7, ТретьеЛицо8, ТретьеЛицо9, ТретьеЛицо10, ТретьеЛицо11, ТретьеЛицо12, ТретьеЛицо13, ТретьеЛицо14, ТретьеЛицо15, ТретьеЛицо16, ТретьеЛицо17, ТретьеЛицо18, ТретьеЛицо19, ТретьеЛицо20, ТретьеЛицо21, ТретьеЛицо22, ТретьеЛицо23, ТретьеЛицо24, Представитель2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    В судебном заседании представитель истца Представитель1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, указала, что органом местного самоуправления не представлено доказательств неделимости земельного участка ***.

    В предыдущем судебном заседании представитель ответчика администрации г. Благовещенска с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что спорный земельный участок расположен в границах квартала *** города Благовещенска, который является элементом планировочной структуры, границы которого утверждены постановлением мэра города Благовещенска от 27.08.2002 № 2130 - ограничены ул. *** - ул. *** - ул. ***- ул. ***. Постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 № 2782, от 13.07.2006 года№ 2279 (в редакции от 16.07.2007 № 2047) ОАО «Амурстрой» предоставлены в краткосрочную аренду земельные участки в квартале *** для строительства автостоянки с рампами на *** м/мест со встроенным участком шиномонтажа, надземных автостоянок закрытого типа на *** м/мест, реконструкции ТП № ***, полуподземной автостоянки и гаражей. При строительстве объектов проектом было предусмотрено благоустройство территории, проезды, вспомогательные объекты, необходимые для обслуживания основных объектов недвижимости. Согласно проектной документации земельные участки, предоставленные ранее постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 года № 2279, предназначены для размещения единого комплекса объектов недвижимости. В настоящий момент, вышеуказанные земельные участки преобразованы путем объединения в один земельный участок с кадастровым номером ***. Запрашиваемый Вами земельный участок является его частью. В силу статей 11.4-11.5 ЗК РФ при разделе, а также выделе земельного участка, образуются два или несколько самостоятельных земельных участков. Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ). В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** используется для комплекса объектов недвижимости с учетом благоустройства, проездов и вспомогательных объектов, раздел данного земельного участка не будет способствовать его рациональному использованию и приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на выделенном земельного участка площадью 31 кв.м, гаража. В соответствии с п. 2. ст. 39.20 ЗК РФ если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно п. 5 указанной статьи для приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** все собственники зданий совместно обращаются в орган местного самоуправления. Следовательно, для оформления права собственности на земельный участок, необходимо совместное обращение в администрацию города Благовещенска всех собственников объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке с кадастровым номером *** с приложением документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ с указанием основания предоставления земельного участка без проведения торгов - п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Просит в иске отказать.

В судебном заседании третьи лица ТретьеЛицо1, ТретьеЛицо2, представитель третьего лица Представитель2 Представитель3 полагали требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 № 2782, от 13.07.2006 года№ 2279 (в редакции от 16.07.2007 № 2047) ОАО «Амурстрой» предоставлены в краткосрочную аренду земельные участки в квартале *** для строительства автостоянки с рампами на *** м/мест со встроенным участком шиномонтажа, надземных автостоянок закрытого типа на *** м/мест, реконструкции ТП № ***, полуподземной автостоянки и гаражей.

При строительстве объектов проектом было предусмотрено благоустройство территории, проезды, вспомогательные объекты, необходимые для обслуживания основных объектов недвижимости.

Согласно проектной документации земельные участки, предоставленные ранее постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 года № 2279, предназначены для размещения единого комплекса объектов недвижимости. В настоящий момент, вышеуказанные земельные участки преобразованы путем объединения в один земельный участок с кадастровым номером ***.

На земельном участке с кадастровым номером *** расположены надземные автостоянки, собственниками которых являются: ООО «Лифтмонтаж-сервис», ТретьеЛицо3, ТретьеЛицо4, ТретьеЛицо5, ТретьеЛицо6, ТретьеЛицо7, ТретьеЛицо8, ТретьеЛицо9, ТретьеЛицо25, ТретьеЛицо11, ТретьеЛицо12, ТретьеЛицо13, ТретьеЛицо14, ТретьеЛицо15 ТретьеЛицо16, ТретьеЛицо17, ТретьеЛицо18, ТретьеЛицо19, ТретьеЛицо20, ТретьеЛицо21, ТретьеЛицо22, ТретьеЛицо23, ТретьеЛицо24, а также истец Ф.

Ф. является собственником надземной автостоянки с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. Право собственности Ф. на указанную наземную автостоянку возникло на основании договора купли-продажи, заключенного им с ТретьеЛицо26 *** года.

*** года Ф. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением №*** о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка с условным номером *** для гаража, образованного путем раздела земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, согласно прилагаемой схеме.

Решением администрации города Благовещенска от *** года № *** в предварительном согласовании предоставления в собственность Ф. земельного участка с уловным номером *** для гаража отказано по мотивам того, что постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 №2279 (в редакции от 16.07.2007 №2047) ОАО «Амурстрой» предоставлены в краткосрочную аренду земельные участки в квартале *** для строительства автостоянки с рампами на *** м/мест со встроенным участком шиномонтажа, надземных автостоянок закрытого типа на *** м/мест реконструкции ТП ***, полуподземной автостоянки и гаражей; согласно проектной документации земельные участки, предоставленные ранее постановлениями мэра города Благовещенска от 29.08.2003 №2782, от 13.07.2006 №2279, предназначены для размещения единого комплекса объектов недвижимости. В настоящий момент, вышеуказанные земельные участки, преобразованы путем объединения в один земельный участок с кадастровым номером ***. Запрашиваемый земельный участок является его частью. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** используется для комплекса объектов недвижимости с учетом благоустройства, проездов и вспомогательных объектов, раздел данного земельного участка согласно заявлению Ф., не будет способствовать его рациональному использованию и приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на выделенном земельном участке площадью *** кв.м, гаража.

Полагая, что отказ, изложенный в письме администрации от *** года № ***, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя Ф., обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Проверяя законность оспариваемого истцом отказа администрации города Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушении указанной нормы ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о неделимости земельного участка с кадастровым номером ***, невозможности разрешённого использования расположенного на выделенном земельном участке гаража. При этом, как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером *** уже образованы два самостоятельных земельных участка с сохранением исходного земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Благовещенска № *** от *** года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** и в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признано законным.

        Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным подлежат удовлетворению. В качестве способа восстановления нарушенного права истца, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, на администрацию г. Благовещенска надлежит возложить обязанность возложить работу по заявлению от *** г. №***.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ф. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области № *** от *** года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области рассмотреть заявление Ф. от *** г. №*** о предварительности согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                              Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года.

Председательствующий                                                Е.С. Диких