Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1699/2018 от 11.12.2018

Дело *** ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137),

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием Кочеткова А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Кочеткова Алексея Захаровича, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении Кочеткова А.З. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании Кочетков А.З. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что состоял в должности мастера в подрядной организации «АМУРДОРСТРОЙ», которая по договору с ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» осуществляло работы по содержанию автомобильных дорог. На участке, на котором произошло ДТП, ремонтные работы производились весь летний период. На дорожном полотне имеются неровности, установлены знаки ограничения скорости. После наводнения 2013 года дорожному полотну требуется капитальный ремонт, его постоянно размывает, о необходимости капитального ремонта им неоднократно сообщалось руководству. Текущие ремонтные работы не могут восстановить дорогу в полном объеме, через некоторый промежуток времени после ремонта дорога опять проседает, ломается. Подрядчик «АМУРДОРСТРОЙ» самостоятельно не может провести капитальный ремонт, дорогу ремонтировали неоднократно. Решение финансовых вопросов не входит в его функции как мастера, он руководит только дорожными работами в пределах установленной сметы.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13 Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 вместе с Правилами дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движениясостоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Правительства Амурской области от 02.02.2010 года N 28 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что *** в 18 часов 03 минуты на автодороге «Заречный-Муравьевка-Константиновка» Кочетков А.З. являясь ответственным должностным лицом – мастером «АМУРДОРСТРОЙ» нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги, в результате чего произошло ДТП, Кочеткову А.З. вменено нарушение п. 13 Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Согласно материалам дела, между ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и ООО «АМУРДОРСТРОЙ» 21.12.2016 года был заключен государственный контракт № Ф.2016.396164 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском, Октябрьском и Константиновском районах Амурской области.

В состав автомобильных дорог согласно государственного контракта № Ф.2016.396164 от 21.12.2016 года входит, в том числе, автомобильная дорога Заречный-Муравьевка-Константиновка. Ответственным исполнителем в ООО «АМУРДОРСТРОЙ» за участок, на котором произошло ДТП, согласно протокола об административном правонарушении признан мастер Кочетков А.З..

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадровогосостава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.Корганизационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля заих расходованием).

Между тем, то обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности Кочеткова А.З. входит надзор за состоянием автомобильных дорог в пределах обслуживаемого им участка, что он несет ответственность за их состояние и принимает меры для обеспечения бесперебойного, безлопастного и комфортного движения, само по себе не свидетельствует о том, что Кочетков А.З. наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

В частности, согласно должностной инструкции, будучи мастером ООО «АМУРДОРСТРОЙ» Кочетков А.З. мог отдавать распоряжения только дорожным рабочим, трактористам, машинистам, водителям. Мастер не обладал и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами общества, а также по совершению иных действий (например, по принятию решения о проведении капитального ремонта дорожного полотна).

В ходе разбирательства по делу Кочетков А.З. пояснил, что в период времени перед ДТП на спорном участке неоднократно проводился текущий ремонт, но участок дороги постоянно размывало, был необходим капитальный ремонт, о чем он докладывал руководству общества и решение этого вопроса не в его компетенции.

Указанные пояснения привлекаемого лица не опровергнуты. В ходе проведенного административного расследования должностным лицом не запрошены сведения в ООО «АМУРДОРСТРОЙ» о количестве проведенных текущих ремонтов рассматриваемого участка дороги, не отобрано объяснение у руководителя общества, не истребован журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог в отношении рассматриваемого участка. Доказательств того, что мастер ООО «АМУРДОРСТРОЙ» Кочетков А.З. был наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях Кочеткова А.З. состава административного вменяемого правонарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Кочеткова А.З. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12.34 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░