Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3224/2013 ~ М-2955/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-3224/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.08.2013                                                                          г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Максимовой Е.В., при секретаре Пономаревой М. А., с участием заявителя Воробьева В. Л., представителя заявителя Терентьева Д. М., представителя Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Братанчука Д. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробъева В. Л. о признании незаконным требования Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

установил:

Воробьев В. Л. обратился с заявлением о признании незаконным требования Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Департамент архитектуры) о разработке градостроительной концепции на большую территорию, чем испрашивал заявитель и предоставления согласия 2/3 домохозяйств.

В обоснование жалобы указал, что 26.06.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой разрешить разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Молодежи - ул. Калинина - пер. Краснополянский - ул. Кировградская, и в границах улиц: ул. Ершова -ул. Молодежи; -ул. Кольцова - пер. Зеленый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирных жилых домов средней этажности.

15.07.2013 Департаментом архитектуры отказано в предоставлении права разработки проектов планировки и проектов межевания с указанием на необходимость разработки концепции градостроительного развития на иную, большую территорию и необходимостью предоставления согласия 2/3 домохозяйств.

Заявитель не согласился с отказом Департамента архитектуры, считает, что отказ лишает его права в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия.

Заявитель просит признать незаконнымтребования Департамента архитектуры в разработке градостроительной концепции на территорию больше чем в границах улиц: ул. Молодежи - ул. Калинина - пер. Краснополянский - ул. Кировградская, ул. Ершова - ул. Молодежи - ул. Кольцова - пер. Зеленый, и предоставления согласия не менее 2/3 домохозяйств, расположенных в границах вышеуказанной территории для получения заявителем возможности разработки градостроительной концепции развития.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента архитектуры с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что Департамент архитектуры каких -либо прав заявителя не нарушал, ответ заявителю подготовлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства..

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Ответ Департаментом архитектуры подготовлен 15.07.2013, заявление поступило в суд 26.07.2013, соответственно срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2) разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными обращениями (л. д. 5, 6), что26.06.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой разрешить разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Молодежи - ул. Калинина - пер. Краснополянский - ул. Кировградская для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирных жилых домов средней этажности (л. д. 5), а также разрешить разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Ершова - ул. Молодежи - ул. Кольцова - пер. Зеленый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирных жилых домов средней этажности (л. д. 6).

В обоснование заявитель указал, что утвержденная градостроительная документация будет являться основанием для последующего изменения градостроительного зонирования с установлением территориальной зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-4.

Департамент архитектуры ответил заявителю на указанные обращения письмом от 15.07.2013 № 21.3 -06/4496/2201 (л. д. 7), в котором указал, что согласно Генеральному плану городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2015 в указанных кварталах сохраняется индивидуальная жилая застройка. Разработке проектов планировки и проектов межевания предшествует изменение генерального плана путем разработки градостроительной концепции, которая должна осуществляться в границах территории, ограниченной улицами Восстания - Народного фронта -Кировградаской - Республиканской.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5). Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).

Следовательно, разработке документации по планировке территории, которая не соответствует действующему генеральному плану, предшествует изменение генерального плана.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 2.10. Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003), зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 N 4207, градостроительная документация о градостроительном планировании может разрабатываться в две стадии и включать в качестве первой стадии разработку концептуальных положений (концепции) - основных принципов и направлений стратегического градостроительного развития территорий и поселений.

Таким образом, указание Департамента архитектуры на то, что изменения Генерального плана развития городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург осуществляется путем разработки градостроительной концепции правомерно.

Заявитель не оспаривал довод Департамента архитектуры о том, что разработке документов по планировке территории предшествует изменение генерального плана путем разработки градостроительной концепции в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношении Администрации г. Екатеринбурга, утвержденном Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 (далее - положение о Департаменте), Департамент архитектуры обеспечивает осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно пункту 10 Положения о Департаменте Департамент архитектуры обеспечивает разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования муниципального образования "город Екатеринбург" (подпункту 3); организует подготовку и согласование проектов планировки территории, проектов межевания территорий (подпункт 11)

К задаче Департамента архитектуры согласно подпункту 3 пункта 9 Положения о Департаменте, наряду с иными, относится согласование государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В пункте 5.4 Свода правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденная        приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, определено, что квартал (микрорайон) - основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га.        

Квартал (микрорайон) относится к объектам документов территориального планирования и документов по планировке территории.

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов

Согласно части 1 статья 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из полномочий, задач Департамента архитектуры, учитывая цели территориального планирования, а также то, что квартал относится к объектам документов территориального планирования, суд приходит к выводу о правомерности определения Департаментом архитектуры границ и площади планировочной структуры в отношении которой возможна разработка градостроительной концепции, а именно определения квартала в границах территории, ограниченной улицами Восстания - Народного фронта -Кировградаской - Республиканской.

Целесообразность же такого решения суд оценивать не вправе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.

Вместе с тем, суд оценивает как неправомерное требование Департамента архитектуры о предоставлении согласия 2/3 домохозяйств, расположенных в границах территории, в отношении которой возможна разработка градостроительной концепции.

Согласно статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Довод заявителя о том, что согласие 2/3 домохозяйств расположенных в границах территории, в отношении которой рассматривается возможность разработки градостроительной концепции, является обязательным условием для разработки, не может быть принят в качестве возражения на требования заявителя.

Градостроительный кодекс РФ, Инструкция от 29.10.2002 № 150 не содержат требований о том, что на стадии подготовки концептуальных положений необходимо согласие большинства собственников земельных участков соответствующей территории.

Следовательно, условие Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении согласия не менее 2/3 домохозяйств, расположенных в границах соответствующей территории, для рассмотрения возможности разработки градостроительной концепции не правомерно.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требования заявителя, а именно о признании незаконным требования Департамент архитектуры по предоставлению заявителем согласия не мене 2/3 домохозяйств, расположенных в границах территории планируемой для разработки градостроительной концепции.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Воробьева В.Л. о признании незаконным требований Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для получения права на разработку градостроительной концепции, удовлетворить частично.

Признать незаконным требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о предоставлении согласия не менее 2/3 домохозяйств, расположенных в границах территории, планируемой для разработки градостроительной концепции, для получения права на разработку градостроительной деятельности.

В удовлетворении требования о признании незаконным требования Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о разработке градостроительной концепции на территорию, ограниченной улицами Восстания - Народного Фронта -Кировоградской - Республиканской отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.08.2013.

Судья                                                                                            Е. В. Максимова