Постановление по делу № 5-537/2020 от 09.06.2020

Дело № 5-537/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово 09 июля 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., с участием помощника прокурора г. Белово Коротковой А.Ю., рассмотрев административный материал в отношении председателя ТСН «Мичуринец» Панова С.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Прокурора города Белово Царева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панова С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

Из постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. в прокуратуру г. Белово поступило обращение гражданки Ватман Е.В. о неправомерных действиях председателя правления товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панова С.Г., выразившихся в отключении от сетей водоснабжения принадлежащих ей садовых участков.

По результатам проверки было установлено, что Ватман Е.В. является членом товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» (ранее являлась членом некоммерческого партнерства «Мичуринец»), использует для ведения садоводства и огородничества три земельных участка: <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок <данные изъяты> общей площадью 660 кв.м., расположенном по адресу: г. Белово, дек Некоммерческое партнерство Мичуринец, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также членскими книжками на садовые участки <данные изъяты>, пояснениями самой Ватман Е.В. и других членов садового общества (Берсенева А.Н.).

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, на момент проверки заявитель из членов СТН «Мичуринец», в соответствии с порядком, установленным положениями ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №217-ФЗ), п. 5.8 Устава СТН «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ года, принудительно не исключалась. В добровольном порядке, путем подачи соответствующего заявления, из членов садового товарищества, что предусмотрено ст. 13 Закона №217-ФЗ, п. 5.7 Устава общества «Мичуринец», также не выходила.

При этом было установлено, что по указанию председателя садового товарищества Панова С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ года на садовый участок Ватман Е.В. <данные изъяты> была ограничена подача водоснабжения путем «заваривания» труб. Причиной незаконных действий председателя явилось наличие у Ватман Е.В. задолженности по выплате членских взносов за пользование садовыми участками.

Оценив вышеизложенные фактические обстоятельства отключения председателем ТСН садового участка заявителя от водоснабжения, а также положения законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества, прокурором был сделан вывод о том, что должностным лицом были нарушены нормы Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы председателя СТН «Мичуринец» Панова С.Г. о причинах отключения участка заявителя от водоснабжения в ходе проверки были признаны несостоятельными-в силу того, что наличие задолженности по оплате членских взносов, не может являться основанием для отключения членов товарищества от пользования водоснабжением. Действия Панова С.Г. были признаны незаконными, поскольку положениями ч. 10 ст. 14 Закона №217-ФЗ, п. 9.7 Устава ТСН «Мичуринец» предусмотрен судебный порядок взыскания задолженности по выплате членских взносов. Иных санкций за неисполнение обязанности по оплате членских взносов, кроме как принудительное прекращение членства в товариществе на основании решения общего собрания членов товарищества в связис неуплатой взносов в течение более двух месяцев, действующее законодательство, в частности Закон №217-ФЗ, не предусматривает.

Также был сделан вывод о том, что допущенные нарушения закона явились следствием игнорирования положений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества председателем товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Пановым С.Г.

В связи с выявленными в результате проверки жалобы Ватман Е.В. нарушениями законности, прокурор, руководствуясь положениями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 21.02.2020 внес в адрес председателя товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панова С.Г. представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества (№№) с требованием его рассмотрения, принятия мер по недопущению впредь и устранению нарушений закона, сообщения в прокуратуру города в течение месяца о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законности. Представление было подписано исполняющей обязанности прокурора города Белово Куликовой Н.Е., вручено под роспись Панову С.Г.

Таким образом, принимая решение о необходимости внесения в адрес председателя ТСН «Мичуринец» по результатам рассмотрения обращения Ватман Е.В. представления, прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями, поскольку установил факт нарушения председателем ТСН «Мичуринец» Пановым С.Г. положений Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а соответственно, и факт нарушения прав заявителя и необходимость принятия мер по их устранению. Требования прокурора являлись законными и обоснованными.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2020. года в прокуратуру города поступило возражение Панова С.Г. на представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества, в котором он указывает о несогласии с требованием прокурора, наличием у него права на ограничение подачи воды и электричества в связи с неуплатой членами ТСН членских взносов.

Как следует из обращения Ватман Е.В., поступившего в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества председателем ТСН «Мичуринец» Пановым С.Г. в части обеспечения садового участка Ватман Е.В. № водоснабжением в ДД.ММ.ГГГГ года устранены не были. Нарушения не устранены и на момент возбуждения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что председателем товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Пановым Сергеем Геннадьевичем в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени необоснованно не были исполнены законные требования прокурора о необходимости обеспечения садового участка члена ТСН «Мичуринец» Ватман Е.В. водоснабжением, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чемв действиях Панова С.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - не выполнение законных требований прокурора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Халекова О.А. постановление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо Панов С.Г. возражал против привлечения его к административной ответственности, указав, что нарушения, изложенные в представлении, не обоснованы.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

На основании п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением факта нарушения закона должностным лицом в рамках вышеуказанной проверки, за исх. № в адрес председателя товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панову С.Г. внесено представление «об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества» для организации рассмотрения, а также принятия мер к устранению, решения вопроса о дисциплинарной ответственности причастных лиц к допущенным нарушениям.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прокуратура г. Белово о дате, времени, месте, результатах и принятых мерах по рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ не уведомлена.

Таким образом, председатель товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панов С.Г. зная о требованиях прокуратуры г. Белово, изложенных в представлении, их проигнорировал.

Факт совершения Пановым С.Г. правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП подтверждается представленными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Панова С.Г.

Имеющиеся в материалах дела доказательства признаются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, нахожу их достаточными и достоверными для признания должностного лица виновным в совершении правонарушения.

Доводы Панова С.Г. о невозможности подключения водоснабжения в виду наличия задолженности у Ватман Е.В. по уплате членских взносов, не могут быть приняты, поскольку порядок ограничения, отключения, восстановления водоснабжения документами ТСН не утвержден. Спорная задолженность может быть взыскана в судебном порядке.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях председателя товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панова С.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При назначении наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суду не представлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

С учетом характера выявленных нарушений оснований для освобождения от административной ответственности по признакам малозначительности (ст.2.9 КРФоАП) – не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, считаю необходимым назначить Панову С.Г. административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председателя товарищества собственников недвижимости «Мичуринец» Панов С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить Панову С.Г., что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП.

Неуплата административного штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить или представить в суд, рассмотревший дело.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Кемеровской области (прокуратура Кемеровской области), ИНН № КПП № БИК: № ОКТМО: № расчетный счет: № КБК №, лицевой счет №

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ М.Ю. Хряпочкин