Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-542/2018 ~ М-273/2018 от 14.02.2018

№а-542/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 04 апреля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Домахиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иващенко Якова Олеговича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, Федеральному казенному учреждению Лечебному исправительному учреждению № 3 УФСИН России по Новгородской области, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Тимофееву Вячеславу Александровичу, старшему инспектору отдела безопасности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Шевцову Михаилу Дмитриевичу о признании незаконным рапорта и снятии наказания в виде устного выговора,

установил:

Осужденный Иващенко Я.О. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что не согласен с применением к нему взыскания в виде выговора от 06.02.2018 г., за то, что во время утренней проверки находился на своем спальном месте, а не на общем построении на улице. В это время ему был прописан палатный режим, в связи с плохим самочувствием. С рапортом инспектора Шевцова М.Д. не согласен, так как администрация учреждения руководствуется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, раздел 9, пункт 41. Полагает, что на него должны распространяться требования Правил, но раздел 21, пункт 140, или раздел 28, пункт 193. Просит признать незаконным рапорт № 390 от 06.02.2018 года и снять наложенное взыскание.

Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, ФКУ Лечебное исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Новгородской области, начальник отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Тимофеев В.А., старший инспектор отдела безопасности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Шевцов М.Д.

В судебном заседании административный истец Иващенко Я.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что не оспаривает, что 06 февраля 2018 года, в 08 час. 30 мин. находился на своем спальном месте, однако полагает, что с учетом его состояния здоровья, палатного режима, он освобожден от обязанности участия в общем построении.

Представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Новгородской области Хорьков В.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что среди обязанностей осужденных к лишению свободы, перечисленных в п. 16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, предусмотрена обязанность соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Осужденным запрещается без разрешения администрации находится на спальных местах в не отведенное для сна время. Утверждения административного истца о его болезненном состоянии, нахождении на палатном режиме не дают право нарушать Правила внутреннего распорядка, поскольку на основании п. 193 раздела 28 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, проверки наличия осужденных-инвалидов первой и второй групп с учетом медицинских показаний производится по местам их нахождения. Согласно выписки из амбулаторной карты осужденного Иващенко Я.О., осужденный получает лечение в амбулаторно-поликлиническом отделении туббольницы. Записи медицинских работников о назначении Иващенко Я.О. в феврале 2018 г. проведения проверок наличия осужденного по месту его нахождения отсутствуют. Порядок и сроки применения меры дисциплинарного взыскания соблюдены.

Административный ответчик Тимофеев В.А. возражал против удовлетворения заявленного иска, поскольку осужденный Иващенко Я.О. привлечен к дисциплинарной ответственности обоснованно, освобождение от построения имеют только инвалиды 1,2 группы, проходящие лечение на стационаре, с учетом медицинских показаний. В соответствии с п. 41, 42 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверки наличия осужденных проводятся в помещении с учетом плохих погодных условий, от построений освобождаются осужденные после работы в ночное время. В остальных случаях осужденные обязаны соблюдать Правила.

Административный ответчик Шевцов М.Д. также возражал против удовлетворения заявленного иска, пояснил, что оснований для освобождения Иващенко Я.О. от построения не имеется, он обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом № 295 Минюста России. 06 февраля 2018 г., в 08 час. 30 мин. осужденный отсутствовал на построении и находился на своем спальном месте. По этой причине в этот же день он составил рапорт по факту выявленного нарушения, который был рассмотрен начальником отряда № 7 ЛИУ Тимофеевым В.А., осужденному объявлен устный выговор.

Представитель административного ответчика-УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюстов А.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленного иска, поскольку сотрудники ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области действовали в соответствии с положениями уголовно-исполнительного кодекса РФ, приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает взыскание, примененное к нему 06 февраля 2018 года, таким образом, исковое заявление от 13 февраля 2018 года подано в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием ( ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие ( ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Статья 11 УИК РФ содержит перечень основных обязанностей осужденных. В соответствии с ч.2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность ( ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 17 указанных Правил, осужденным запрещается без разрешения администрации учреждения нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время.

Таким образом, осужденный может находиться на своем спальном месте в не отведенное для сна время, только с разрешения администрации. Какие-либо исключения для инвалидов, лиц, содержащихся в лечебно-исправительных учреждениях, указанные Правила не содержат.

Проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных. Администрация ИУ вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей. Проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам. При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении ( п.39-42 Правил).

Как следует из материалов дела, в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области действует распорядок дня, утвержденный приказом начальника учреждения № 139 от 17 апреля 2017 года. Согласно распорядка, подъем осужденных осуществляется в 06 часов 00 мин.

06 февраля 2018 года, в 08 час. 30 мин., без разрешения администрации учреждения, осужденный Иващенко Я.О., являющийся инвалидом 2 группы, отсутствовал на массовом мероприятии «проверка осужденных» и находился на своем спальном месте. Осужденный отказался выполнить требование старшего инспектора Шевцова М.Д. пройти в локальный пункт для проверки. Указанные обстоятельства отражены в рапорте Шевцова М.Д., поданном в тот же день на имя начальника ФКУ, и осужденным не оспариваются.

Согласно медицинской карты Иващенко Я.О. проходит курс лечения в амбулаторных условиях, записи о назначении проведения проверки наличия осужденного по месту его нахождения отсутствуют.

Положения п. 140 и 193 главы 28 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, на которые ссылается административный истец, также предусматривают право осужденных-инвалидов первой и второй групп пройти проверку по местам их нахождения только с учетом медицинских показаний.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 06 февраля 2018 года осужденным Иващенко Я.О. нарушены Правила внутреннего распорядка дня в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяется, в том числе, мера взыскания в виде выговора (пункт «а» часть 1 статьи 115 УИК РФ), который может быть объявлен в устной форме (часть 2 статья 117 УИК РФ).

До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с п. 8 Должностной инструкции начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ЛИУ № 3 УФСИН России по Новгородской области Тимофеева В.А., в пределах своей компетенции он имеет право применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки, проведенной по факту нарушения Иващенко Я.О. распорядка дня, у осужденного отобрано письменное объяснение и 06 февраля 2018 года начальником отряда Тимофеевым В.А. осужденному Иващенко Я.О. объявлен устный выговор.

Таким образом, процедура наложения взыскания соблюдена, мера взыскания соответствует обстоятельствам совершения правонарушения, применена с учетом личности осужденного и его предыдущего поведения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен Иващенко Я.О. необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

В удовлетворении административного иска Иващенко Якова Олеговича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, Федеральному казенному учреждению Лечебному исправительному учреждению № 3 УФСИН России по Новгородской области, начальнику отряда ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Тимофееву Вячеславу Александровичу, старшему инспектору отдела безопасности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Шевцову Михаилу Дмитриевичу о признании незаконным рапорта №390 от 06.02.2018 года и снятии наказания в виде устного выговора,- отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2017 года