Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1338/2012 ~ М-17/2012 от 10.01.2012

Дело № 2 - 1338/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                       ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

с участием представителя истца Аникина К.В. - Маза Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аникина Константина Валерьевича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

Установил:

Аникин К.В. обратился в Благовещенский городской суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование заявленных требований указал, что *** обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Благовещенска для целей не связанных со строительством в собственность за плату для индивидуального жилья, общей площадью 217 кв.м. с кадастровым номером *** квартале г. Благовещенска, который является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером *** по адресу: *** и принадлежащему на праве собственности истцу. *** получен отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка по причине того, что запрашиваемый земельный участок был ранее сформирован и предоставлен физическому лицу сроком на 25 лет на основании постановления мэра г. Благовещенска от *** ***. Указанный отказ администрации г. Благовещенска считает не законным. Земельный участок запрашивается им для индивидуального жилья (для эксплуатации) как дополнительный, то есть для целей не связанных со строительством, следовательно, должен предоставляться по привалам ст. 34 ЗК РФ. То обстоятельство, что запрашиваемый участок сформирован, не препятствует его предоставлению, так как право физического лица в соответствии с Постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** в аренду сроком на 25 лет реализовано не было, соответственно прав на земельные участки в соответствии с п.1 ст. 26 ЗК РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у физического лица не имеется. Согласно п.1 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан самостоятельно разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Таким документом на территории г. Благовещенска является Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от *** ***. Пунктом 2.9. указанного Положения установлено, что земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. В данном случае, запрашивается земельный участок площадью 217 кв.м., тогда как минимальный размеры согласно ПЗЗ должны быть не менее 600 кв.м., кроме того, запрашиваемый земельный участок в силу его расположения может быть использован только смежными пользователями Аникиным К.В. и Юн В.Н. Юн В.Н. в своем заявлении отказалась от оформления прав на данный земельный участок, соответственно запрашиваемый земельный участок не может быть сформирован для других лиц и не может быть предоставлен иным лицам, кроме как смежному собственнику Аникину К.В. Действующим законодательством предусмотрена обязанность администрации г. Благовещенска предоставить запрашиваемый земельный участок в собственность Аникину К.В. без проведения торгов, следовательно, отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка является незаконным. Просит признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, выраженный в письме *** от *** незаконным; обязать администрацию г. Благовещенска вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 222 кв.м., расположенного в *** квартале города Благовещенска Аникину К.В. в собственность за плату.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, поддержала пояснения, изложенные в исковом заявлении.

Истец Аникин К.В., представитель ответчика администрации г. Благовещенска, третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, причина неявки ответчика суду не известна. В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что *** истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением ***з от *** о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, для индивидуального жилья (для целей не связанных со строительством), с кадастровым номером ***, расположенный в *** квартале г. Благовещенска, общей площадью 217 кв.м., который является смежным с земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащим ему на праве собственности.

При этом, в заявлении истцом указано на то обстоятельство, что указанный земельный участок в силу его небольшой площади и расположения, отсутствия проходов и проездов, из-за несоответствия минимальным размерам не может быть предоставлен иным лицам. Второй смежный землепользователь Юн Н.В., имеющий право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: *** не претендует на запрашиваемый земельный участок.

Из письменного ответа администрации г. Благовещенска *** от *** на заявление Аникина К.В. ***з от ***, следует, что истцу отказано в предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилья, расположенного в квартале ***. В качестве основания к отказу указано, что ранее земельный участок кадастровым номером ***, площадью 222 кв.м., был сформирован как дополнительный для индивидуального жилья, и предоставален постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** в аренду, сроком на 25 лет, физическому лицу. Соответственно, предоставление данного участка предполагается в порядке ст. 36 ЗК РФ. Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Благовещенска, для целей не связанных со строительством, утвержденное решением Благовещенской городской Думы от *** ***, разработано в соответствии со ст. 11,29,34 ЗК РФ. Настоящее положение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством. С учетом вышеизложенного, у администрации г. Благовещенска нет оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером *** в соответствие с положением о предоставления земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Благовещенска, для целей, не связанных со строительством.

Проверяя законность и обоснованность ответа администрации г. Благовещенска *** от ***, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью 610 кв.м. постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** предоставлен ВП в собственность бесплатно для индивидуального жилья (участок ***). Также ВП в аренду сроком на 25 лет предоставлен дополнительный земельный участок с кадастровым номером *** площадью 222 кв.м. (участок ***, при этом указано, что ВП необходимо обратиться в КУМИ г. Благовещенска для заключения договора аренды на дополнительный участок ***).

Из письменного отзыва комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от ***, следует, что между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ВП договор аренды на основании постановления администрации г. Благовещенска *** от *** не заключался.

          В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 610 кв.м. является Аникин Константин Валерьевич, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *** от ***.

Таким образом, судом приходит к выводу о том, что право аренды на запрашиваемый истцом земельный участок не было зарегистрировано в установленном законом порядке за ВП, кроме того, судом установлено, что ВП умерла *** (запись акта о смерти ***), наследников к имуществу ВП не установлено. Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок, запрашиваемый истцом, был ранее сформирован как дополнительный для индивидуального жилья, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащим истцу на праве собственнсоти, следовательно, лица, имеющие преимущественное право на оформление данного земельного участка, отсутствуют.

Из плана земельных участков, карты (плана) границ, следует и не оспаривается сторонами, что запрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером *** расположен вблизи (является смежным) земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащим истцу на праве собственности.

Истцом земельный участок с кадастровым номером *** запрашивается для целей не связанных со строительством - как дополнительный, для эксплуатации и обслуживания жилого дома, следовательно, в данном случае надлежит руководствоваться ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Благовещенской городской Думы *** *** утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Благовещенска, для целей, не связанных со строительством. Настоящее Положение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений. Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Положением осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п. 2.1., 2.2. указанного Положения, земельные участки предоставляются в собственность, в аренду, в постоянное бессрочное пользование или безвозмездное срочное пользование физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством Амурской области и настоящим Положением. Предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, дачи осуществляется в собственность или в аренду физическим лицам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

В соответствии с п. 2.7, 2.8, 2.9 Положения, предоставление земельных участков осуществляется в собственность или в аренду: без проведения торгов; с проведением торгов в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение о проведении торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков принимается администрацией города Благовещенска. Земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Площадь предоставляемого земельного участка не может превышать площадь земельного участка, находящегося у заявителя на праве собственности. Общая площадь образуемого в результате объединения земельного участка не может быть больше предельных максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Предоставление в соответствии с настоящим пунктом земельного участка заявителю осуществляется однократно. В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.

Земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, также в случае, когда в результате возможного объединения запрашиваемого и смежного земельного участка, принадлежащего заявителю, будет образовываться земельный участок, предлагаемый к формированию, в границах, установленных проектом межевания территории.

В соответствие со ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Часть 2 той же статьи предусматривает, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Судом установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что запрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером ***, является смежным с принадлежащим ему на праве собственности, имеет площадь 222 кв.м., не ограничен в обороте, не изъят из него, истец в установленном законом порядке обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка, в связи с чем, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Аникина К.В. о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска Амурской области от *** *** в предоставлении Аникину К.В. запрашиваемого земельного участка в собственность за плату, подлежат удовлетворению.

Что касается требований Аникина К.В. о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить ему земельный участок с кадастровым номером *** площадью 222 кв.м., расположенный в *** квартале г. Благовещенска в собственность за плату, суд полагает их заявленными преждевременно, так как решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления, при этом учитывая, что отказ администрации г. Благовещенска от *** *** на заявление Аникина К.В. признан незаконным, у органа местного самоуправления сохраняется обязанность по рассмотрению заявления Аникина К.В. *** от ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Аникина Константина Валерьевича - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от *** *** в предоставлении Аникину К.В. запрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Аникина К.В. *** от *** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 222 кв.м., расположенного в *** квартале города Благовещенска Аникину К.В. в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.         

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                        М.В. Исаченко